江陰市“十三五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2016～2020年）

    為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平，滿足廣大城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015～2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號）、《國務院辦公廳印發(fā)關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）、《國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2016—2020年）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號）等文件精神，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）醫(yī)療服務及衛(wèi)生資源現(xiàn)狀

1．社會經(jīng)濟發(fā)展概況。江陰市下轄10個鎮(zhèn)、5個街道、1個國家高新區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)。全市總面積988平方公里，2015年末戶籍人口124.1萬人、常住人口163.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2880.9億元，一般公共預算收入218.9億元，人均可支配收入城鎮(zhèn)居民為50701元、農(nóng)民為26012元。擁有11家中國500強企業(yè)、39家上市公司，40多家企業(yè)的單個或系列產(chǎn)品市場占有率居全國第一，連續(xù)13年蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟競爭力榜首。

2．醫(yī)療服務需求現(xiàn)狀。2015年全市居民人均預期壽命達到81.47歲，全市人口出生率7.99‰，自然增長率0.64‰，死亡率6.93‰。傳染病總發(fā)病率88.58/10萬，孕產(chǎn)婦死亡率為5.08/10萬，5歲以下兒童死亡率4.62‰，出生缺陷發(fā)生率3.97‰，居民死亡率7.1/10萬，前五位死因依次是惡性腫瘤、循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷和中毒、內(nèi)分泌營養(yǎng)和代謝疾病。2015年，全市總診療數(shù)為1039.88萬人次，出院28.41萬人次，手術5.87萬人次。醫(yī)療機構病床使用率為90.19％，平均住院日為8.3天。

3．醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀。2015年末，全市注冊登記的醫(yī)療（衛(wèi)生）機構共計573所（其中社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構295所）。醫(yī)院34所，其中綜合醫(yī)院24所、中醫(yī)醫(yī)院4所、專科醫(yī)院4所、護理院2所；鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，村衛(wèi)生室120所；社區(qū)衛(wèi)生服務中心7所，社區(qū)衛(wèi)生服務站80所；門診部36所；診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室262所；專業(yè)公共衛(wèi)生機構22所，其他衛(wèi)生機構2所。全市實際開放床位7829張，其中，公立醫(yī)院實際開放床位5930張、社會辦醫(yī)療機構床位1899張，每千常住人口醫(yī)療機構床位數(shù)4.7張。全市衛(wèi)技人員8975人，其中，注冊執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3399人，注冊護士3635人，注冊全科醫(yī)師472人，全市公共衛(wèi)生人員1196人，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.2人，每千常住人口注冊護士2.22人，每千常住人口衛(wèi)技人員5.48人，每萬常住人口全科醫(yī)師2.9人。

（二）存在主要問題

1．空間分布有待優(yōu)化。醫(yī)院中處于絕對競爭優(yōu)勢地位的三級醫(yī)療機構，以及近一半的社會辦醫(yī)療機構均在澄江街道集中分布，與城市發(fā)展空間不匹配。雖然江陰市人民醫(yī)院已在敔山灣地區(qū)建設分院，但尚未建成啟用。江陰市中醫(yī)院發(fā)展空間受限，急需改善就醫(yī)環(huán)境。

2．?？瀑Y源供給不足。婦幼保健、精神衛(wèi)生、傳染病、康復、老年護理等?？漆t(yī)院發(fā)展緩慢，?？漆t(yī)師缺乏，服務能力薄弱。隨著外來人口增加及“全面兩孩”政策的實施，導致產(chǎn)科和兒科資源十分緊張。

3．醫(yī)技人員普遍緊缺。全市各級各類醫(yī)院中的衛(wèi)技人員7186人，床位與衛(wèi)技人員比僅為1：0.92，醫(yī)務人員缺乏，造成現(xiàn)有醫(yī)務人員負擔過重。尤其是基層醫(yī)療機構人員招收困難，醫(yī)務人員嚴重缺乏，服務能力難以提升。

4．社會辦醫(yī)服務能力不足。我市社會辦醫(yī)發(fā)展較快，床位總數(shù)已占地區(qū)總床位數(shù)的24.25%，但社會辦醫(yī)療機構普遍存在規(guī)模較小、?？颇芰Σ粡姷默F(xiàn)象，缺乏高端社會辦醫(yī)療機構，尚未形成公立醫(yī)院的有效補充，多元化辦醫(yī)格局還未真正形成。

5．規(guī)劃執(zhí)行剛性不強。醫(yī)療機構設置規(guī)劃在實施過程中缺乏權威性、約束性和有效性，存在“重大型醫(yī)院、輕基層醫(yī)療機構”現(xiàn)象，社會辦醫(yī)療機構因全面開放，存在著布局不合理、選址不適當?shù)臒o序開放現(xiàn)象，規(guī)劃的統(tǒng)籌作用和調控效力有待加強。

二、規(guī)劃范圍、期限及醫(yī)療機構設置概念

（一）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為江陰市全市域。

（二）規(guī)劃期限

以2015年為現(xiàn)狀年份，規(guī)劃期限為2016—2020年。

（三）醫(yī)療機構概念

醫(yī)療機構是指依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《醫(yī)療機構設置基本標準》及相關修訂標準的規(guī)定，醫(yī)療機構具體包括13項內(nèi)容，具體為：1.綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、療養(yǎng)院；2.婦幼保健院（所）；3.中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）；4.綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結合門診部、民族醫(yī)門診部；5.診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；6.村衛(wèi)生室（所）；7.專科疾病防治院、?？萍膊》乐嗡?、?？萍膊》乐握?；8.急救中心、急救站；9.臨床檢驗中心、醫(yī)學檢驗所；10.醫(yī)學影像診斷中心；11.護理院、護理站；12.盲人醫(yī)療按摩所；13.其他診療機構。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，科學規(guī)劃各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量、規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置，到2020年基本建成與江陰經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，與居民健康需求相匹配的，布局合理、功能完善、便捷高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為實現(xiàn)分級診療、醫(yī)養(yǎng)融合和持續(xù)提升人民健康水平奠定堅實的基礎。到2020年，我市醫(yī)療衛(wèi)生機構達到“三提升一適宜”配置（即總床位數(shù)、社會辦醫(yī)床位數(shù)、基層機構床位數(shù)相應提升，公立醫(yī)院規(guī)模保持適宜），建立完善以市三級醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療機構為基礎、社會辦醫(yī)療機構為補充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（二）資源要素配置指標

到2020年，醫(yī)療機構總床位數(shù)提升至每千常住人口6.2張（較全國平均水平高0.2張），其中社會辦醫(yī)總床位數(shù)提升至每千常住人口1.5張，與全國平均水平持平；基層醫(yī)療機構總床位數(shù)提升至每千常住人口1.4張，較全國平均水平高0.2張；公立醫(yī)院總床位數(shù)提升至每千常住人口3.3張，與全國平均水平持平，嚴格控制公立醫(yī)院單體規(guī)模不合理增長，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，公立醫(yī)院床位數(shù)保持在適宜水平。至2020年，全市按常住人口170萬測算，以每千常住人口6.2張標準配置床位，醫(yī)療機構總床位數(shù)控制在10540張，可新增核定床位4635張。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到2.5人、每千常住人口注冊護士達到3.14人。

2020年江陰市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系資源要素配置主要指標（表1）

江陰市醫(yī)療衛(wèi)生機構分類設置規(guī)劃（表2）

江陰市社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構區(qū)域分布設置規(guī)劃（表3）

四、設置原則

（一）公平可及原則。醫(yī)療機構服務半徑適宜，交通便利，形成全覆蓋醫(yī)療服務網(wǎng)絡，布局合理。從實際醫(yī)療服務需求出發(fā)，面向城鄉(xiāng)居民，注重科學性與協(xié)調性、公平與效率的統(tǒng)一，保障全市居民公平、可及地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。各級各類醫(yī)療機構必須符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置標準，局部服從全局，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源整體效益。以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導向，以調整布局結構、提升能級為主線，適度有序發(fā)展，強化薄弱環(huán)節(jié)，科學合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量、規(guī)模及布局。

（三）政府主導與市場機制相結合原則。切實落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的責任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。大力發(fā)揮市場機制在配置資源方面的作用，在符合規(guī)劃總量和結構的前提下，有序開放醫(yī)療市場，進一步鼓勵和引導優(yōu)質社會資本在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦高水平、規(guī)?；尼t(yī)療機構。充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。進一步探索存量公立醫(yī)療機構改制，發(fā)展社會辦醫(yī)療機構。

（四）中西并重原則。遵循衛(wèi)生計生工作基本方針，中西醫(yī)并重，保障中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)療機構的合理布局和資源配置，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復領域的作用。

（五）分級分類管理原則。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局，堅持分級分類管理。促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，著力提升服務能力和質量；合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模，推動發(fā)展方式轉變；形成資源共享、利益共有、充滿活力、公平有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

五、機構設置

市屬公立醫(yī)療衛(wèi)生機構床位配置標準為每千常住人口3.3張，包括市屬綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構床位配置標準為每千常住人口1.4張，包括基層綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構床位配置標準為每千常住人口1.5張。

（一）綜合醫(yī)院

1．三級綜合醫(yī)院：全市設置三級綜合醫(yī)院1所，即：江陰市人民醫(yī)院。

2．二級綜合醫(yī)院：全市設置二級綜合醫(yī)院9所，保留現(xiàn)有8所，新增1所，即：江陰市遠望醫(yī)院。

3．一級綜合醫(yī)院：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，現(xiàn)有的一級綜合醫(yī)院予以保留，不再新增。

（二）中醫(yī)醫(yī)院

全市設置三級中醫(yī)醫(yī)院1所，即：江陰市中醫(yī)院。設置中醫(yī)?？漆t(yī)院4所，保留現(xiàn)有3所二級中醫(yī)?？漆t(yī)院，即：江陰市中醫(yī)肝膽醫(yī)院、江陰市中醫(yī)骨傷醫(yī)院、江陰百意中醫(yī)院。新增1所，即：江陰市山觀醫(yī)院改擴建成江陰市中醫(yī)外科醫(yī)院。同時加強綜合醫(yī)院的中醫(yī)科建設，開展以中醫(yī)特色為主的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務，滿足社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務的需求。

（三）專科醫(yī)院

全市各類?？漆t(yī)院按原衛(wèi)生部《醫(yī)療機構基本標準》中所列各專科類別設置，設置10所，保留現(xiàn)有4所，新增6所。優(yōu)先考慮承擔公共衛(wèi)生職能的精神病、傳染病、康復等?？漆t(yī)院建設。鼓勵社會資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童等?？漆t(yī)院。

1．傳染病醫(yī)院：設置1所。依托市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)新建的相對獨立的傳染病防治區(qū)域，增掛江陰市傳染病醫(yī)院的牌子。全市二級以上綜合醫(yī)院全部設置建設標準規(guī)范、業(yè)務流程合理的感染性疾病科門診，全面落實各項管理制度。

2．精神病醫(yī)院：設置1所，即：現(xiàn)有的江陰市精神衛(wèi)生中心。三級綜合醫(yī)院必須設置精神科，二級綜合醫(yī)院開設心理咨詢門診。

3．康復醫(yī)院：設置4所。保留1所，即：澄江康復醫(yī)院。新增3所。江陰市中醫(yī)院舉辦1所三級中醫(yī)康復醫(yī)院；新建一所民營三級康復醫(yī)院，即：江蘇元林康復醫(yī)院；第五人民醫(yī)院舉辦一所二級康復?？漆t(yī)院，二級以上綜合醫(yī)院均應設立康復科，基層醫(yī)療機構應提供康復醫(yī)療服務。

4．口腔醫(yī)院：設置2所，保留1所，即：江陰摩爾口腔醫(yī)院，新建1所，即：規(guī)劃期內(nèi)將現(xiàn)有的江陰市口腔病防治所改建成江陰市口腔醫(yī)院。

5．眼科醫(yī)院：設置1所，即：江陰光明眼科醫(yī)院。

6．婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院：設置1所，即：新建江陰德美嘉婦兒醫(yī)院。鼓勵社會資本投資舉辦婦產(chǎn)、兒童醫(yī)院。綜合醫(yī)院應加強兒科和婦產(chǎn)科建設，以滿足住院分娩和兒科醫(yī)療服務需求。

（四）婦幼保健院

設置1所婦幼保健院，整合婦幼保健資源，借市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)（市醫(yī)療中心）建成投運之機，利用市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn)，移址改擴建成二級婦幼保健醫(yī)院。

（五）鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）

設置鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）19所，保留鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心7所。澄江街道利用衛(wèi)生計生整合資源，新增社區(qū)衛(wèi)生服務中心2所，利用原有的市人口計生服務中心改建成城南社區(qū)衛(wèi)生服務中心，利用原有的婦幼保健所改建成花園社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

（六）村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）

設置村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站200所，保留村衛(wèi)生室120所、社區(qū)衛(wèi)生服務站80所。全面完成全市村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）提檔升級工程。

（七）護理院

設置護理院6所，其中保留現(xiàn)有2所，新增4所。鼓勵社會資本在養(yǎng)老機構舉辦醫(yī)養(yǎng)融合的護理院，引導有條件的醫(yī)療機構開設護理病區(qū)。

（八）門診部、診所

規(guī)劃期內(nèi)門診部實行總量控制，各區(qū)域現(xiàn)有門診部數(shù)量原則上不再新增。個體診所的設置不受規(guī)劃布局限制，實行市場調節(jié)的管理方式。鼓勵符合條件的中醫(yī)、西醫(yī)專業(yè)醫(yī)師開設個體診所，鼓勵有條件的中藥零售店開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

（九）其他醫(yī)療機構

1．采供血機構：設置1所，即：江陰市血站。

2．急救中心、急救站點：設置急救中心1所，即：江陰市急救中心。進一步完善全市院前急救站布點和建設，實現(xiàn)院前急救平均反應時間≤10分鐘的目標。按照每10萬人設置一個急救分站點的標準，在全市設置急救站點16所（詳見附件4）。

六、資源調整

（一）優(yōu)化床位資源配置

對資源密集區(qū)域，應嚴格控制機構設置和床位規(guī)模，通過資源優(yōu)化和轉移等方式，使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模符合規(guī)劃設置要求。對資源不足區(qū)域，通過引入密集區(qū)資源和增加資源等方式使區(qū)域內(nèi)床位規(guī)模接近配置標準。

1．鑒于老城區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源相對密集，將環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城北路以內(nèi)劃為相對控制區(qū)，原則上不再新增醫(yī)療機構（個體診所除外），可利用現(xiàn)有地塊資源調整改建為婦幼、康復、社區(qū)等?？漆t(yī)療機構。

2．在敔山灣地區(qū)建設江陰市人民醫(yī)院東院（江陰市醫(yī)療中心），床位規(guī)模1200張，其中包括江陰市傳染病醫(yī)院床位100張。江陰市人民醫(yī)院壽山路原址保留1300張床位，利用江陰市人民醫(yī)院壽山路院區(qū)存量資產(chǎn)改建江陰市婦幼保健院，床位規(guī)模500張。

3．異地新建江陰市中醫(yī)院，床位規(guī)模1000張；同時，依托江陰市中醫(yī)院在其人民路原址改建一所三級中醫(yī)康復醫(yī)院，床位規(guī)模500張。

（二）加強片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設

片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心是為轄區(qū)內(nèi)居民提供急、危、疑難重癥診療服務的綜合性公立醫(yī)療機構，政府在基本建設、學科發(fā)展和人才培養(yǎng)上給予重點支持，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。根據(jù)我市“一城四片區(qū)”的城市總體規(guī)劃，重點加強臨港、澄東、澄東南、澄南等四個片區(qū)中心醫(yī)院建設。

1．江陰市第二人民醫(yī)院，新增床位100張，總床位規(guī)模300張。

2．江陰市第四人民醫(yī)院，保留床位300張。

3．江陰市第五人民醫(yī)院新增床位100張，建設為康復?？漆t(yī)院，總床位規(guī)模300張。

4．江陰市青陽醫(yī)院，新增床位100張，總床位規(guī)模300張。

（三）調整?？瀑Y源結構

?？漆t(yī)療機構面向全市服務，床位資源應全市統(tǒng)籌，根據(jù)需求變化動態(tài)調整。

1．市精神衛(wèi)生中心與市第三人民醫(yī)院一套班子兩塊牌子，新建精神衛(wèi)生大樓，建成以精神衛(wèi)生為主、大?？菩【C合的二級綜合醫(yī)院，市第三人民醫(yī)院床位規(guī)模499張，市精神衛(wèi)生中心床位規(guī)模299張。

2．在規(guī)劃期內(nèi)將市口腔病防治所改建成二級口腔醫(yī)院，床位規(guī)模30張。

（四）引入社會辦醫(yī)競爭機制

對涉及新增或調整資源的醫(yī)療機構，支持由社會力量來舉辦。在醫(yī)療機構設置規(guī)劃明確的總量和結構范圍內(nèi)，社會辦醫(yī)療機構設置的具體數(shù)量、區(qū)域不受限制（控制區(qū)除外）。

優(yōu)先審批社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構，包括發(fā)展中醫(yī)類?？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病診療機構等醫(yī)療機構。

七、保障措施

（一）加強組織領導，堅持多部門協(xié)作。要進一步加強規(guī)劃實施的組織領導，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標作為加快全面建成小康社會、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分，明確目標，落實責任。相關部門在制定城市總體規(guī)劃時，應充分考慮醫(yī)療機構布局，并按照現(xiàn)代化醫(yī)院建設標準和要求，留出足夠的建設用地和發(fā)展空間，配以相應的醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。各鎮(zhèn)（街道）要加強對規(guī)劃執(zhí)行的領導和協(xié)調，發(fā)改、編辦、人社、財政、民政、住建、規(guī)劃等部門要大力支持和密切配合，市衛(wèi)生計生委要加強規(guī)劃實施和監(jiān)控，保證規(guī)劃落實，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）落實政府責任，堅持多元化辦醫(yī)。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設應堅持政府主導，落實政府辦醫(yī)責任。要建立完善以市三級醫(yī)院為龍頭、片區(qū)中心醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、社會辦醫(yī)療機構為補充的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。各級政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費投入，保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性。同時，要制定完善醫(yī)療衛(wèi)生投入的政策，提高政府資金投入效率，最大限度發(fā)揮政府財政的公共服務職能，確保公立醫(yī)院公益性。堅持多元化辦醫(yī)，要積極鼓勵、引進優(yōu)質社會資本舉辦上規(guī)模、有特色的醫(yī)療機構，參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成公平有序的競爭格局。

（三）強化宏觀調控，堅持全行業(yè)管理。市衛(wèi)生計生委要以醫(yī)療機構設置規(guī)劃為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置實行宏觀調控，統(tǒng)一規(guī)劃，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)的所有資源實行屬地化管理。要以醫(yī)療機構設置規(guī)劃為依據(jù)，按照醫(yī)療機構設置標準，滿足衛(wèi)生計生、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關法規(guī)的設置要求，依法審批各級各類醫(yī)療機構。

（四）實施依法監(jiān)管，堅持有序發(fā)展。市衛(wèi)生計生委要依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構加強監(jiān)管。嚴把機構、人員、技術、設備等醫(yī)療服務要素的準入關，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務市場健康有序發(fā)展。

八、附則

本規(guī)劃由江陰市衛(wèi)生和計劃生育委員會組織實施，并定期組織召開規(guī)劃實施評估會，對組織實施過程中的重大問題進行研究分析，及時修訂完善。

本《規(guī)劃》由江陰市衛(wèi)生和計劃生育委員會負責解釋，自頒布之日起實施。