澄政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)

 

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，靖江園區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江陰市人民政府辦公室

2018年3月27日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見

 

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）精神及《江蘇省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》（蘇政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)）要求，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

為貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極試點(diǎn)探索政務(wù)公開新路徑新方法，進(jìn)一步明確我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作任務(wù)要求，助推我市“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務(wù)型政府，為高水平全面建成小康社會(huì)和“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

積極探索基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過“四化”建設(shè)，即：平臺(tái)建設(shè)整合化，建成數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效的政務(wù)公開平臺(tái)；公開目錄清單化，編制政府信息公開目錄、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單，堅(jiān)持應(yīng)公開、盡公開；公開流程制度化，政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開要求明確、流程規(guī)范、監(jiān)管到位；展現(xiàn)形式簡(jiǎn)單化，各類政府信息分類清晰、搜索便捷，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，實(shí)現(xiàn)全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)的“五全”目標(biāo)，推動(dòng)我市政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)作。

三、工作內(nèi)容

各級(jí)、各相關(guān)部門要按照本意見確定的范圍、工作目標(biāo)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項(xiàng)制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)四個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）。

（一）加快建立健全政務(wù)公開制度規(guī)范

1．加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單統(tǒng)一規(guī)范

各相關(guān)部門在權(quán)力事項(xiàng)“三級(jí)四同”基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦理時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。按照國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程要求和省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)本部門以及國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，發(fā)布辦事指南，對(duì)辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．建立健全政務(wù)公開事項(xiàng)目錄

依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，形成全市政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，對(duì)公開信息的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等進(jìn)行規(guī)范。2018年4月底前，發(fā)改、財(cái)政、司法、住建、文廣新、環(huán)保、安監(jiān)等市級(jí)部門制定本部門政務(wù)公開事項(xiàng)目錄；2018年7月前，經(jīng)信、教育、人社、公安、民政、國(guó)土、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管等市級(jí)部門制定本部門政務(wù)公開事項(xiàng)目錄；2018年底前，市各部門全面完成本部門的政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照市級(jí)部門時(shí)序進(jìn)度，2018年底前，同步完成本地區(qū)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作。

3．制定政務(wù)公開工作規(guī)則

按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”規(guī)定，分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則要求固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

公文辦理要嚴(yán)格政務(wù)公開程序。各行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、部分公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審簽；擬依申請(qǐng)公開或不予公開的，要依法依規(guī)說明理由，公文審簽前應(yīng)先送本部門政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。報(bào)請(qǐng)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的公文，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)在請(qǐng)示正文部分對(duì)公開屬性提出明確建議并說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規(guī)說明理由的，市政府辦公室可按規(guī)定予以退文。凡主動(dòng)公開的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣。各行政機(jī)關(guān)每年11月要對(duì)本部門不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送市政府辦公室，市政府辦公室定期組織抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

會(huì)議辦理要落實(shí)政務(wù)公開要求。市政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布征求意見的采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。市政府辦公室進(jìn)一步完善利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議和辦公會(huì)議審議的重大民生事項(xiàng)議題，政策起草部門應(yīng)列明是否已向社會(huì)公開征求意見，提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議，隨審議文件一同報(bào)批；會(huì)議審議時(shí)，政策起草部門應(yīng)將意見征集和采納情況做出說明。探索在政務(wù)服務(wù)大廳、新聞發(fā)布廳或具備條件的會(huì)議場(chǎng)所，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表收看收聽政府有關(guān)會(huì)議。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。

4．建立常態(tài)化政策解讀機(jī)制

落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰起草、誰解讀”原則，各部門是市政府政策文件解讀的責(zé)任主體。市政府常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，由起草部門負(fù)責(zé)解讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，其他部門配合。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過參加發(fā)布會(huì)、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于3次。

嚴(yán)格解讀程序。堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署。報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，或以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，起草部門應(yīng)將主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料一并報(bào)送審議，材料不齊全的，市政府辦公室予以退文。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人審簽。政策文件公開前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；政策文件公開后，相關(guān)解讀材料應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接；政策文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)政策主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。需配發(fā)新聞稿件的，政策起草部門應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見，由市內(nèi)主要媒體播發(fā)。市政府辦公室政務(wù)公開機(jī)構(gòu)做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

提升解讀實(shí)效。著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵權(quán)威透明，避免誤解誤讀。根據(jù)工作需要，組建政策解讀專家隊(duì)伍和工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，綜合運(yùn)用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化、多元化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。充分運(yùn)用市內(nèi)主流媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和移動(dòng)客戶端做好市政府重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮“定向定調(diào)”作用。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對(duì)象化傳播，提高政策解讀的到達(dá)率、知曉率。

5．推動(dòng)政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化

及時(shí)監(jiān)測(cè)輿情。輿情監(jiān)測(cè)部門全天候監(jiān)測(cè)以下政務(wù)輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項(xiàng)的輿情信息；涉及“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大政務(wù)活動(dòng)的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定的不實(shí)信息等。

明確回應(yīng)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。對(duì)涉及市政府重大決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)職能部門是回應(yīng)主體；涉及各鎮(zhèn)（街）的政務(wù)輿情，各鎮(zhèn)（街）涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)鎮(zhèn)（街）的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時(shí)可由市政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門要第一時(shí)間向市委市政府報(bào)告情況，宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)做好輿情處置和信息發(fā)布。

健全回應(yīng)機(jī)制。建立輿情收集制度，通過安排人員和力量、購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、“兩微一端”等新媒體，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。對(duì)收集到的政務(wù)輿情加強(qiáng)研判分類處置，其中，對(duì)建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對(duì)外公開；對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決情況要對(duì)外公布；對(duì)群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布；對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對(duì)虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要力爭(zhēng)在3小時(shí)內(nèi)、最遲不超過5小時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。針對(duì)重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開平臺(tái)

1．建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站

市政府辦公室是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開第一平臺(tái)。按照政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時(shí)做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計(jì)不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡(jiǎn)單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動(dòng)交流渠道，實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。打造統(tǒng)一的政府信息依申請(qǐng)公開辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，制定發(fā)布政府信息公開申請(qǐng)指引，方便申請(qǐng)人獲取政府信息。市政府網(wǎng)站開設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開專題專欄，各部門要切實(shí)做好內(nèi)容保障。

2．提升江陰綜合服務(wù)“旗艦店”

借助江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)，不斷拓展和創(chuàng)新政府提供行政服務(wù)的能力。嚴(yán)格按照“三級(jí)四同”清單公布權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步明確“應(yīng)上盡上”服務(wù)清單，按照全省公共服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面做到“同一事項(xiàng)、同一服務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。完善江陰綜合服務(wù)“旗艦店”，構(gòu)建線上線下一體化平臺(tái)，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建設(shè)江陰綜合服務(wù)移動(dòng)端“旗艦店”，不斷升級(jí)與企業(yè)和市民密切相關(guān)的政務(wù)和便民微服務(wù)。加快發(fā)布市、鎮(zhèn)街以及部門的“不見面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實(shí)時(shí)反饋”，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。建設(shè)市、鎮(zhèn)街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，加快市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

3．做強(qiáng)政務(wù)發(fā)布新媒體

各部門開設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強(qiáng)一個(gè)主賬號(hào)，按照“誰開設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體，避免開而不管、管不到位。要切實(shí)做好內(nèi)容發(fā)布，緊密圍繞政府部門職能定位，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，尤其是與社會(huì)公眾關(guān)系密切的政策信息、服務(wù)信息，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息。要強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)，對(duì)涉及重大突發(fā)事件、社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、網(wǎng)絡(luò)謠言等，要按程序及時(shí)發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強(qiáng)審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽批同意，對(duì)委托其他單位運(yùn)營(yíng)的新媒體，開設(shè)單位要加強(qiáng)審核把關(guān)，避免發(fā)布不當(dāng)言論。市政府辦公室會(huì)同宣傳部門開展政務(wù)發(fā)布新媒體普查，對(duì)有平臺(tái)無運(yùn)營(yíng)、有賬號(hào)無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務(wù)發(fā)布新媒體進(jìn)行清理規(guī)范，整合建設(shè)全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的政務(wù)發(fā)布客戶端。

（三）提升企業(yè)和群眾參與度獲得感

1．公眾參與范圍

圍繞政府中心工作，進(jìn)一步明確公眾參與事項(xiàng)范圍，讓企業(yè)和群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市級(jí)政府重點(diǎn)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件、重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。各鎮(zhèn)（街）政府重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。

2．公眾參與方式

各部門要建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與度。嚴(yán)格落實(shí)聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。與民生關(guān)系密切或需社會(huì)廣泛知曉的聽證會(huì)，應(yīng)在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶活躍論壇、政務(wù)發(fā)布新媒體等平臺(tái)發(fā)布公告，探索開展聽證會(huì)網(wǎng)上直播，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

3．公眾參與渠道

不斷完善政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺(tái)。完善“12345熱線”（即12345政府公共服務(wù)熱線）體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）熱線系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完成與智慧城市綜合管理平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）的深入對(duì)接融合及數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)施12345熱線服務(wù)“一號(hào)答”，全力配合打造全省“不見面審批（服務(wù)）”咨詢直通車，把“12345熱線”建成企業(yè)群眾的參與平臺(tái)、評(píng)價(jià)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。從2018年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題、社會(huì)管理密切相關(guān)的部門，每年至少開展1次政府開放日主題活動(dòng)，強(qiáng)化政府與公眾的互動(dòng)，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

（四）積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放

1．加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

按照國(guó)務(wù)院、江蘇省和無錫市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要求，加快推進(jìn)部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，將分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享的“大系統(tǒng)”。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；2018年12月底前，完成本市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與無錫市政務(wù)資源交換平臺(tái)對(duì)接。開展本市政務(wù)信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，逐步構(gòu)建全市政務(wù)信息資源目錄體系，在此基礎(chǔ)上，形成公共信息資源開放目錄，制定開放共享標(biāo)準(zhǔn)。

2．建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)

加快江陰市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合貫通各部門數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和安全工作。按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。優(yōu)先推動(dòng)城市治理、民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，以及我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)涉及領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。

3．加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用

支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，匯聚發(fā)布基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。試點(diǎn)舉辦政務(wù)數(shù)據(jù)開放論壇、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（五）做好組織實(shí)施和支撐保障工作

1．工作責(zé)任

各部門要將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作。分管負(fù)責(zé)人具體抓，按照省統(tǒng)一部署，研究提出具有本部門特色的政務(wù)公開任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，并抓好實(shí)施。政務(wù)公開工作要納入市政府領(lǐng)導(dǎo)分工，并在網(wǎng)站對(duì)外公布。

2．協(xié)調(diào)機(jī)制

市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)公開工作，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)、制度安排和重大事項(xiàng)，研究提出全市政務(wù)公開的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和年度工作重點(diǎn)，并抓好任務(wù)落實(shí)和督促檢查。各部門也要建立政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，有力有效部署推進(jìn)工作。

3．力量資源

各行政機(jī)關(guān)辦公室是政務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本部門的政務(wù)公開工作。尚未設(shè)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)部門，要整合力量，理順機(jī)制，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的崗位，配備專職在編工作人員，確保有專門力量開展工作。各部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。

4．教育培訓(xùn)

各部門要制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。人力資源社會(huì)保障部門要將政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

5．考核評(píng)估

各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、數(shù)據(jù)共享開放、公眾參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，定期開展評(píng)估評(píng)議。要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作開展情況的督查，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。

 

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                     2018年3月27日印發(fā)