機關(guān)各部門、青陽園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園，各單位，各企業(yè)：

今年下半年以來，無錫地區(qū)及周邊兄弟城市各類有影響的安全生產(chǎn)事故不斷，江陰本地區(qū)及高新區(qū)也接二連三發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及系列重要指示批示精神，全面落實黨的十九屆四中全會精神和11月22日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，做好國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)迎檢工作，結(jié)合高新區(qū)城市安全集中整治專項行動和安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，現(xiàn)就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、深刻認(rèn)識，保持警醒，全面開展高新區(qū)安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”

當(dāng)前適逢安全生產(chǎn)的大推進(jìn)、大整肅時期，市委市政府決定在全市范圍內(nèi)以最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，全面開展“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治，也要求各職能部門明確分工、理清責(zé)任，以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的履職擔(dān)當(dāng)，連環(huán)施策、聯(lián)合執(zhí)法，以最嚴(yán)厲的手段推進(jìn)“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治。高新區(qū)黨工委、管委會切實貫徹落實市委、市政府相關(guān)部署要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，集中時間、集中精力，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量打一場安全生產(chǎn)專項整治的破襲戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患的全面壓降、安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

各部門、各單位、各企業(yè)一定要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。要對照“雷霆行動”的具體要求，自上而下開展隱患排查治理、自查自糾和整改提升工作，對存在的安全隱患，無法采取措施消除整改隱患的，一律要求停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；對可以完成隱患整改的企業(yè)，嚴(yán)格按照出租企業(yè)、承租企業(yè)、承租企業(yè)生產(chǎn)車間規(guī)范達(dá)標(biāo)要求，按照“立查立改、分類整治、依法依規(guī)、限期到位”原則，限期達(dá)到“無違章、無亂點、無盲區(qū)”，“有證照稅收、有安全保障、有風(fēng)險管控、有責(zé)任落實”，“統(tǒng)一廠區(qū)管理辦公室、統(tǒng)一應(yīng)急救援隊伍、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一智慧監(jiān)控平臺、統(tǒng)一安全責(zé)任險”等“三無、四有、五統(tǒng)一”整改標(biāo)準(zhǔn)，逾期未整改到位的，一律停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、生命至上、安全發(fā)展，全員落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)，企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無錫市安全生產(chǎn)條例》，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做好以下工作：

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。企業(yè)經(jīng)營管理者特別是主要負(fù)責(zé)人和實際控制人要牢固樹立法治觀念，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，逐項列出企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、義務(wù)，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并及時收集更新安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行并依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）加強安全管理隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，在各生產(chǎn)經(jīng)營單元設(shè)立專（兼）職安全員。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過安全監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員調(diào)整變化時應(yīng)告知負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

（三）實施企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持“有崗必有責(zé)、有責(zé)有人擔(dān)、人崗相適應(yīng)”的原則，建立實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保崗位人員素質(zhì)能力與崗位安全責(zé)任相匹配。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備與企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的能力與相應(yīng)資格；按照“三個必須”“一崗雙責(zé)”的原則，細(xì)化分解其他分管負(fù)責(zé)人等各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和有關(guān)安全要求，逐級逐崗壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。按照國家及省關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)要求，組織全體員工結(jié)合崗位職責(zé)辨識風(fēng)險，并按規(guī)定組織專家進(jìn)行評估分級，制定風(fēng)險管控措施，壓實分級管控責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時上報并立即組織整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（五）建立實施風(fēng)險管控公告報告制度。組織每名崗位從業(yè)人員在作業(yè)前對崗位作業(yè)安全條件進(jìn)行確認(rèn)，班組實施班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查，車間（工段）實施重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)每日巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并逐級向上一級負(fù)責(zé)人作出安全承諾。適時聘請第三方專業(yè)安全服務(wù)機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，提高安全風(fēng)險管控的專業(yè)化水平。

（六）嚴(yán)格落實全員安全教育培訓(xùn)制度。對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生等）按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》進(jìn)行教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好新員工的“傳、幫、帶”工作，加強嚴(yán)禁“反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）宣傳教育。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格方可上崗作業(yè)。

（七）強化企業(yè)安全應(yīng)急管理。根據(jù)可能存在的事故風(fēng)險，制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與政府部門制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，每年（高危企業(yè)每半年）至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，評估應(yīng)急預(yù)案的實效性和操作性，及時進(jìn)行修訂完善。

（八）加大安全生產(chǎn)資金投入。具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并不斷加大安全生產(chǎn)所必需的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（九）加強安全生產(chǎn)源頭管控。結(jié)合實際，制訂本企業(yè)發(fā)展計劃，積極淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力應(yīng)用安全科技最新成果，采用信息化等先進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法和手段，落實各項安全防范措施，提升企業(yè)安全保障水平。

（十）嚴(yán)格檢維修作業(yè)。企業(yè)對于動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業(yè)，必須按照特殊作業(yè)管理制度規(guī)定流程辦理安全作業(yè)許可證。同一作業(yè)涉及八大作業(yè)中兩種或兩種以上時，除應(yīng)同時執(zhí)行相應(yīng)的作業(yè)要求外，還應(yīng)同時辦理相應(yīng)的作業(yè)審批手續(xù)。國務(wù)院督查期間，動火作業(yè)應(yīng)升級管理，一級動火以上報高新區(qū)安委會辦公室備案。

三、嚴(yán)字當(dāng)頭，實字托底，全力保障高新區(qū)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定

高新區(qū)安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”將以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最高的要求、最實的措施做好關(guān)停取締、整改提升工作，對發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)查嚴(yán)辦，一查到底、決不姑息。

一是依法嚴(yán)督。高新區(qū)將組織各行業(yè)、各領(lǐng)域監(jiān)管人員對全區(qū)企業(yè)、各類場所逐戶排查到位，對安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范企業(yè)和各類“廠中廠”亂象從嚴(yán)整治。同時量化到事、細(xì)化到人，制定“一企一檔”“一企一策”，定好責(zé)任人、時間表，充分調(diào)動違法違規(guī)企業(yè)左鄰右舍的積極性，推動全社會共同參與、合力攻堅，讓違規(guī)違法企業(yè)人人喊打、無所遁形。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前部分企業(yè)存在重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)投入的思想，其主要原因是違法的成本比守法的成本低。高新區(qū)將按照雷霆行動“四嚴(yán)四實”（嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)檢查、嚴(yán)要求、嚴(yán)處置，責(zé)任壓實、方案務(wù)實、排查扎實、整改落實）要求，對重大安全隱患實行“零容忍”，嚴(yán)格按照“四個一律”的要求進(jìn)行從嚴(yán)查處、打擊到位，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為對照法律法規(guī)條款一律頂格處理，并堅決落實停產(chǎn)、停電、停供等強制執(zhí)行措施。

三是嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人以上死亡的，江陰市將依照較大事故處理方式提級處理，按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因，依法嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

江陰高新區(qū)管理委員會

2019年12月2日