江陰市住建局重大執(zhí)法決定法制審核工作制度

第一章 總 則
第一條  為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強行 政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大 執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118 號） 等規(guī)定，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條  江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“本機關(guān)”）在行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為中重大執(zhí)法決定的法制審核工作，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。
第三條  本制度所稱的重大執(zhí)法決定，是指本機關(guān)的行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的涉及重大行政許可、行政處罰等對公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生較大影響的行政執(zhí)法決定。
第四條  重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)科對其合法性進行審核的活動。
第五條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。
第六條  兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)以共同名義作出重大行政 執(zhí)法決定的，由主要負責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)進行法 制審核，其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)參與審核。

第二章 審核范圍
第七條 行政執(zhí)法事項符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：
（一）達到聽證標準的，或者沒收的違法所得、非法財物價值超過20000元的行政處罰決定；
（二）涉及行政強制執(zhí)行的決定；
（三）經(jīng)聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；
（四）涉及重大國家利益和重大公共利益的或者可能在社會上造成重大影響的行政執(zhí)法決定；
（五）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；
（六）案件情況疑難復(fù)雜的、涉及多個法律關(guān)系的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定。

第三章 審核規(guī)范
第八條  本機關(guān)的行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)科對其合法性和合理性進行法制審核。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，行政執(zhí)法部門不得作出決定。
第九條  執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送法制審核機構(gòu)進行法制審核。通過法制審核后，提交本行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。
第十條  承辦部門在送審時應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)科提交以下材料：
（一）重大執(zhí)法決定法制審核表；
（二）擬作出的重大執(zhí)法決定；
（三）相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)；
（四）經(jīng)論證、評估的，應(yīng)當(dāng)提交論證、評估材料；
（五）政策法規(guī)科認為需要提交的其他材料；
第十一條  重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應(yīng)當(dāng)載明以 下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格； 
（二）基本事實；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；
（四）調(diào)查取證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第十二條  執(zhí)法承辦機構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理 的法制審核時間。政策法規(guī)科收到重大執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審查完畢。
法律、法規(guī)和規(guī)章對重大執(zhí)法決定法制審核時限有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條  政策法規(guī)科對擬作出的重大執(zhí)法決定進行法制審核，主要審查下列幾項內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，是否存在超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情況；
（二）認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；
（三）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確；
（四）涉及自由裁量規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)審查行政決定內(nèi)容是否適當(dāng)；
（五）行政程序是否合法；
（六）當(dāng)事人享有行政救濟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)審查有否告知或正確告知當(dāng)事人行政救濟權(quán)利；
（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（八）應(yīng)當(dāng)進行音像記錄的有無完整、全面記載；
（九）涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)審查涉嫌犯罪移送是否符合移送標準；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，法制審 核機構(gòu)可邀請專家進行咨詢論證。
第十四條  政策法規(guī)科在審核過程中，有權(quán)向承辦部門了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)材料。必要時可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十五條  政策法規(guī)科對擬作出的重大執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，按照下列規(guī)定處理：
（一）擬作出的重大執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模鞒鐾獾膶徍艘庖姡?br /> （二）擬作出的重大執(zhí)法決定事實不清、證據(jù)不足的，作出不予作出執(zhí)法決定的審核意見；
（三）適用依據(jù)錯誤或者裁量不當(dāng)?shù)?，作出變更的審核意見?br /> （四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；
（五）不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見；
擬作出的重大執(zhí)法決定法制審核未通過的，承辦部門可以根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或補正后，再次提交政策法規(guī)科進行法制審核。
第十六條  承辦部門對政策法規(guī)科的審核意見或建議有異議的，承辦部門可以提交本機關(guān)負責(zé)人或辦公會議集體討論決定。
第十七條  法制審核機構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見，
一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。
第十八條  法制審核機構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十九條  法制審核機構(gòu)出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見應(yīng)當(dāng)裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容之一。
第二十條  行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

第四章 附則
第二十一條  本制度由局政策法規(guī)科負責(zé)解釋。
第二十二條  本制度自發(fā)文之日起施行，原《江陰市住建局重大執(zhí)法決定法制審核工作制度》（澄住建〔2018〕94號）同時廢止。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月13日
（此件公開發(fā)布）
 

附件：
江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表
案  由  案  號 
案  件
承辦人  送卷日期 
法制審核內(nèi)容 審核意見 具體意見
1 行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員執(zhí)法資格是否合法 □是□否 
2 執(zhí)法程序是否符合法定要求 □是□否 
3 事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分 □是□否 
4 適用法律是否準確 □是□否 
5 執(zhí)法文書是否規(guī)范 □是□否 
6 行政決定救濟途徑告知是否正確 □是□否 
行政
處罰 種類是否適當(dāng) □是□否 
 履行方式和期限是否正確 □是□否 
 自由裁量是否合理適當(dāng) □是□否 
 違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān) □是□否 
行政
許可 變更、撤回、撤銷行政許可決定的，補償或賠償方案是否適當(dāng) □是□否 
行政
強制 是否具備執(zhí)行條件 □是□否 
 執(zhí)行主體是否正確 □是□否 
 執(zhí)行方式和時間是否適當(dāng) □是□否 
法制機構(gòu)審核人意見                                      

                                           簽字：
                                            年  月  日
法制機構(gòu)負責(zé)人意見 
簽字：
                             年  月  日 退卷日期  年 月 日

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              2021年1月13日印發(fā)