關(guān)于深入推進(jìn)落后產(chǎn)能退出工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門，有關(guān)單位：

圍繞我市“產(chǎn)業(yè)更高端、創(chuàng)新更澎湃”的目標(biāo)要求，為持續(xù)深入推進(jìn)我市落后產(chǎn)能的退出，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大我市化工、鑄造、熱電、印染等重點(diǎn)行業(yè)的整治和低端落后產(chǎn)能退出力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全環(huán)保整治提升和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，全力融入“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略大局，全面助力現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江陰現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)圍繞化工、鑄造、熱電、印染等行業(yè)，深入開展安全環(huán)保整治提升，加大落后產(chǎn)能退出力度，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的關(guān)閉退出企業(yè)在職工安置、設(shè)備拆除、物廢處置等方面給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，全面完成上級(jí)下達(dá)的整治提升目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、重點(diǎn)工作和責(zé)任分工

（一）重點(diǎn)整治行業(yè)

1．化工行業(yè)：重點(diǎn)圍繞納入省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升底單管理的化工生產(chǎn)企業(yè)（行業(yè)代碼251、261—266）。在《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》中屬于淘汰類的化工生產(chǎn)項(xiàng)目，予以關(guān)閉退出；省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)“一企一策”處置建議為關(guān)閉退出的企業(yè)，予以關(guān)閉退出；化工園區(qū)外非化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上予以關(guān)閉退出；發(fā)生較大影響的安全事故、環(huán)保事件的化工生產(chǎn)企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)停。（責(zé)任部門：工信局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局）

2．鑄造行業(yè)：依據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，對(duì)屬于限制類的企業(yè)予以整治，對(duì)屬于淘汰類或耗能、排放不達(dá)標(biāo)或存在重大安全隱患的企業(yè)依法依規(guī)關(guān)閉退出。（責(zé)任部門：工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．熱電行業(yè)：加快推進(jìn)全市熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有小熱電企業(yè)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任部門：發(fā)改委）

4．印染行業(yè)：按照市印染行業(yè)整合相關(guān)政策實(shí)施。（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

5．其它行業(yè)：根據(jù)江蘇省、無(wú)錫市工作部署，需要重點(diǎn)整治的行業(yè)。

（二）重點(diǎn)整治企業(yè)

使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)裝備及工藝的企業(yè)；生產(chǎn)國(guó)家已明令淘汰的落后產(chǎn)品的企業(yè)；未達(dá)到國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件（規(guī)范）的企業(yè)；發(fā)生較大影響的安全、環(huán)保、消防等事故的企業(yè)；環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生防護(hù)、耗能、排放等不達(dá)標(biāo)、群眾反響大、投訴多的企業(yè)；存在重大隱患，限期整改不到位的企業(yè)。

四、工作要求和實(shí)施步驟

（一）制定計(jì)劃。各鎮(zhèn)街園區(qū)要對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件要求，定期梳理排查，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)情況，鎖定關(guān)閉退出對(duì)象，及時(shí)制定上報(bào)整治計(jì)劃，明確完成時(shí)限，按月度節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)推進(jìn)，要求每年4月底前將整治計(jì)劃報(bào)市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市淘汰辦）。

（二）組織推進(jìn)。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位用好正向激勵(lì)和反向約束措施，指導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于列入關(guān)閉退出的企業(yè)要安全可控到位、停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、關(guān)停檔案填報(bào)到位。市淘汰辦具體負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)的分解、各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)計(jì)等日常管理工作，牽頭做好督查、驗(yàn)收工作。市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、資規(guī)、稅務(wù)、消防等部門要依據(jù)法律法規(guī)和工作職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)做好落后產(chǎn)能退出工作，對(duì)于違法違規(guī)、拒不執(zhí)行處罰的企業(yè)，依法采取相關(guān)措施。市應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事件作出認(rèn)定。重點(diǎn)行業(yè)整治提升、落后產(chǎn)能退出工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織屬地經(jīng)發(fā)、綜合執(zhí)法等部門及環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、用電等單位的屬地機(jī)構(gòu)共同參與，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）考核驗(yàn)收。各牽頭單位組織市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對(duì)各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產(chǎn)能退出工作按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中考核驗(yàn)收，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的關(guān)閉退出企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。要求11月底前完成關(guān)停檔案填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，次年10月底前完成獎(jiǎng)勵(lì)工作。

五、獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過(guò)驗(yàn)收后，根據(jù)企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）的平均值，原則上按不同百分比分段累計(jì)的計(jì)算方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，開票銷售1億元（含）以下的，按銷售額的8%獎(jiǎng)勵(lì)；1億元—5億元（含）的，按銷售額的5%獎(jiǎng)勵(lì)；5億元以上的，按銷售額的3%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不足5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元補(bǔ)足；每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。沿長(zhǎng)江1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的環(huán)境敏感區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出的，可以在獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，采用市政府“一事一議”方式另行給予一定額度的補(bǔ)償，補(bǔ)償資金不超過(guò)上級(jí)給予環(huán)境敏感區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出定向撥付的專項(xiàng)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政全額承擔(dān)。

（二）關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過(guò)驗(yàn)收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）平均值的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%。關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過(guò)驗(yàn)收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）平均值的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%。單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不足5萬(wàn)元的，由市、鎮(zhèn)財(cái)政按上述比例補(bǔ)足5萬(wàn)元下?lián)?。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)閉退出的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金由開放園區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元。

（三）整合關(guān)停后的熱電行業(yè)企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)支持小熱電企業(yè)整合關(guān)停的實(shí)施意見(jiàn)》（澄政發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

（四）資金獎(jiǎng)勵(lì)用于關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置分流，設(shè)備設(shè)施拆除、處置，物料、廢料、污染物清除。

（五）下列情況不列入本意見(jiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。在國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）明確嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能的規(guī)定后，違法違規(guī)新增的產(chǎn)能；因涉嫌鋼鐵去產(chǎn)能、打擊“地條鋼”的原因被停用、拆除的感應(yīng)爐及其他金屬熔煉設(shè)備；因產(chǎn)能置換的退出的鑄造企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)能；搬遷入園的企業(yè)。

（六）各地要加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)未按期完成關(guān)閉退出或關(guān)閉退出后私自生產(chǎn)的，由相關(guān)部門將有關(guān)信息記入企業(yè)信用記錄。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市落后產(chǎn)能退出工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)街園區(qū)要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，加快推進(jìn)本區(qū)域落后產(chǎn)能退出工作。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合推進(jìn)。強(qiáng)化市淘汰辦聯(lián)席會(huì)議會(huì)商制度，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，定期會(huì)商，聯(lián)合督導(dǎo)，聯(lián)合檢查，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）突出政策引導(dǎo)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)綜合調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政扶持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)更新。

（四）嚴(yán)格督查考核。各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產(chǎn)能退出工作列入市政府年度高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。市淘汰辦要定期組織對(duì)各鎮(zhèn)街園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并予以通報(bào)。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街園區(qū)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，妥善處理落后產(chǎn)能退出工作引發(fā)的各種矛盾，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)妥善安置分流職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要對(duì)關(guān)停企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境、安全監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避設(shè)備拆除過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患，防范超標(biāo)排污和安全事故的發(fā)生，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。

七、其它

本意見(jiàn)的具體解釋工作由江陰市工業(yè)和信息化局承擔(dān)。

本意見(jiàn)自2022年10月1日起執(zhí)行，有效期五年。原《關(guān)于深入開展淘汰低端落后產(chǎn)能、關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（澄政發(fā)〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

（此頁(yè)無(wú)正文）

江 陰 市 人 民 政 府

2022年8月26日

（此件公開發(fā)布）

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