無錫市公共資源交易中心勤廉風(fēng)險

動態(tài)監(jiān)測機制實施意見

 

為深入貫徹落實《省政務(wù)辦關(guān)于開展全省公共資源交易平臺突出問題專項整治的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2022〕80號）、《中共無錫市行政審批局黨組印發(fā)關(guān)于加強廉政風(fēng)險防范的若干管理規(guī)定的通知》（錫行審黨組發(fā)〔2022〕7號）精神，進一步強化無錫市公共資源交易中心廉政風(fēng)險防控能力，提升廣大干部職工素質(zhì)，營造學(xué)廉、思廉、崇廉、踐廉濃厚工作氛圍，凈化公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)生態(tài)，推動公共資源交易平臺健康發(fā)展，特制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面鞏固平臺突出問題專項整治工作成效，教育引導(dǎo)廣大干部職工明法紀(jì)、知敬畏、守底線，充分發(fā)揚“一心為公、陽光交易”服務(wù)理念，全力打造公平公正、陽光高效的公共資源交易平臺。

二、監(jiān)測范圍

各崗位風(fēng)險源點，平臺專項整治要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任及個人廉政承諾落實情況。

三、主要內(nèi)容

（一）勤廉風(fēng)險源點監(jiān)測排查。

為督促各崗位工作人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，杜絕崗位廉政風(fēng)險和中心整體運行風(fēng)險，通過對前期梳理的風(fēng)險點進行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，全面筑牢廉潔從業(yè)防線。

1.綜合部。對中心固定資產(chǎn)實物和開評標(biāo)場所管理不到位，對安全保密工作落實不到位導(dǎo)致中心運行風(fēng)險，對單位采購業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，對檔案資料借閱手續(xù)不齊全導(dǎo)致信息泄露或檔案丟失等4項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

2.財務(wù)部。對保證金退還信息出現(xiàn)差錯、交易服務(wù)費未按標(biāo)準(zhǔn)收取、違反財務(wù)內(nèi)控制度、財務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范等4項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

3.信息部。對調(diào)取招投標(biāo)活動相關(guān)資料流程不規(guī)范、信息保密意識不強，對信息技術(shù)服務(wù)態(tài)度較差、溝通不到位，對監(jiān)控出現(xiàn)故障未及時發(fā)現(xiàn)并處理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份完成后未定期進行人工檢查導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失等4項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

4.采購一部。對供應(yīng)商備案資料審核的完整性、及時性；對合同見證實質(zhì)性條款的完整性、準(zhǔn)確性 ；對受理委托項目各項采購需求的完整性、合理性、合規(guī)性；對涉密政府采購項目受理的規(guī)范性、保密性；對框架協(xié)議采購二階段管理過程中，發(fā)現(xiàn)采供雙方發(fā)生不良行為時查實和報送問題的及時性，對供應(yīng)商出現(xiàn)的違規(guī)問題處理的及時性、合規(guī)性；對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、保密性；對各崗位與供應(yīng)商存在的業(yè)務(wù)關(guān)系往來等8項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

5.采購二部。對采購文件制作的高效化、采購文件審核的專業(yè)化、采購公告發(fā)布的及時化，對評審專家的違反規(guī)定攜帶通訊工具進入評標(biāo)區(qū)、評標(biāo)過程中無理由擅離崗位等行為進行監(jiān)督制約，對評審專家評審過程中展示的規(guī)范性、專業(yè)性進行監(jiān)督打分，對項目質(zhì)疑投訴及時處理回復(fù)，對項目負(fù)責(zé)人和采購人、供應(yīng)商存在業(yè)務(wù)關(guān)系往來等8項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

6.工程交易部。對招標(biāo)人、投標(biāo)單位誠信庫入庫資料辦理不及時，對服務(wù)遠程異地項目評標(biāo)不及時，評標(biāo)前準(zhǔn)備工作不夠細致未能發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問題，對評審專家違反規(guī)定攜帶通訊工具進入評標(biāo)區(qū)、評標(biāo)過程中無理由擅離評標(biāo)室等行為未及時制止，對需復(fù)議復(fù)評的項目不能指導(dǎo)代理公司及時預(yù)定復(fù)評時間及復(fù)審場地，對投標(biāo)保證金退還逾期、保證金退還審核出現(xiàn)差錯等9項勤廉風(fēng)險源點實行動態(tài)監(jiān)測。

（二）平臺突出問題專項整治。

在扎實開展省政務(wù)辦部署的平臺突出問題專項整治工作基礎(chǔ)上，按照省政務(wù)辦檢查組的指導(dǎo)意見，結(jié)合中心自查結(jié)果和市場主體反饋意見，全面落實好各項整改措施，并對照平臺管理、涉企收費、工作作風(fēng)三個方面內(nèi)容，開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。

1.平臺管理方面。對中心是否存在違反“公共服務(wù)職能定位”，違規(guī)從事招標(biāo)文件的審核備案、招標(biāo)項目異議投訴的處理；是否存在違反“管辦分離”原則，代替行業(yè)監(jiān)管部門或行政主管部門行使行政監(jiān)督管理職能；是否存在以咨詢、服務(wù)或招標(biāo)人（采購人）委托等為借口向招標(biāo)人（采購人）推薦供應(yīng)商、代理機構(gòu)等3個事項實行動態(tài)監(jiān)測。

2.涉企收費方面。對中心是否存在無依據(jù)收取綜合服務(wù)費；是否存在未按物價部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取綜合服務(wù)費；是否無依據(jù)減免收取綜合服務(wù)費；是否存在軟件技術(shù)服務(wù)單位利用交易平臺向出函機構(gòu)和市場主體以運營維護費、對接測試費、業(yè)務(wù)咨詢費等名義獲得保費分成等收益；是否存在保險中介機構(gòu)等第三方征集出函機構(gòu)等；政府投資建設(shè)的交易系統(tǒng)是否存在收取使用費；市場建設(shè)的交易系統(tǒng)是否存在違規(guī)收費等7個事項實行動態(tài)監(jiān)測。

3.工作作風(fēng)方面。對中心工作人員是否存在違規(guī)查詢應(yīng)當(dāng)保密的交易信息；是否存在泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱，評標(biāo)委員會成員來源、名單、聯(lián)系方式，交易過程或評委評分等評標(biāo)（評審）細節(jié)，暗標(biāo)編號等；是否存在泄露交易系統(tǒng)和專家?guī)熨~號密碼，推薦中標(biāo)候選人情況等信息；是否存在不按規(guī)定保存進場交易項目檔案資料（含音視頻監(jiān)控資料等）；是否存在篡改項目登記基本信息，交易公告、文件、檔案及資格審查、專家抽取、評標(biāo)（評審）等信息；是否存在工作人員違規(guī)參與交易活動，協(xié)助、縱容或唆使當(dāng)事人規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；是否存在工作人員策劃、指點當(dāng)事人圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)定標(biāo)，幫助當(dāng)事人隱瞞、歪曲或者偽造事實等；是否存在工作人員在企業(yè)中擔(dān)任技術(shù)、法律、咨詢顧問；是否存在工作人員在企業(yè)參股分紅、領(lǐng)取報酬，在企業(yè)注冊職業(yè)資格證書收取報酬；是否存在工作人員利用職務(wù)之便“吃拿卡要”；是否存在工作人員工作態(tài)度消極被動、服務(wù)市場主體不主動熱情等11個事項實行動態(tài)監(jiān)測。

（三）廉政建設(shè)責(zé)任落實情況。

根據(jù)市公共資源交易中心《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，各部室負(fù)責(zé)人簽署的部門《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》及中心全員簽訂的《廉潔自律承諾書》等內(nèi)容，對全體職工黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和廉潔自律情況實施動態(tài)監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性問題，防微杜漸、禁于未然。

1.中心領(lǐng)導(dǎo)班子廉政責(zé)任落實情況。中心主任對中心黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，其他班子成員對分管部室黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負(fù)責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。具體包括十個方面內(nèi)容：一是定期研究、布置、檢查和報告分管部室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。二是加強中心黨風(fēng)廉政建設(shè)日常監(jiān)管，廉政談話每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒教育。三是根據(jù)職責(zé)范圍督促班子其他成員和各部室主要負(fù)責(zé)人廉潔從政，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。四是加強對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和檢查，對責(zé)任落實情況進行考核。五是中心黨支部書記每年為黨員干部講授廉政黨課。六是定期接待來信來訪，認(rèn)真處理解決群眾反映的問題。七是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照議事決策規(guī)則，凡重大事項、干部任用等重要問題經(jīng)集體討論決定。八是把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為組織生活會重要內(nèi)容，帶頭開展批評與自我批評，解決存在問題。九是自覺遵守黨紀(jì)國法，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政制度規(guī)定，落實作風(fēng)建設(shè)各項要求，以身作則、率先垂范。十是教育并管好親屬和身邊工作人員，樹立良好形象。

2.各部室負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任落實情況。具體包括六個方面：一是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實中央和省、市委及市行政審批局關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新部署、新要求，結(jié)合實際定期分析、研究部署職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行責(zé)任分解，并按照計劃推進落實。二是認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活會、述職述廉、個人重大事項報告、廉政談話等黨內(nèi)規(guī)范性制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，從黨員干部抓起，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。四是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。把廉政教育納入日常工作中，采取多種形式進行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和廉政勤政教育，將外聘及駐點人員納入統(tǒng)一管理，確保廉政教育覆蓋面達100%。五是注重強化日常監(jiān)督。圍繞公共資源交易廉政風(fēng)險防范的各個環(huán)節(jié)，加強本部室工作人員及外聘、駐點人員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和黨員干部廉潔自律情況的日常監(jiān)督。六是全面落實本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格按照中心內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，落實崗位職責(zé)，做好本部室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

3.全體干部職工廉政承諾責(zé)任落實情況。具體包括十個方面：一是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，不斷提高自身法律意識和法制觀念。二是加強自身建設(shè)，堅持廉潔自律的工作準(zhǔn)則，做到業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強、作風(fēng)硬。三是堅持“公開、公平、公正”原則，切實履行好交易現(xiàn)場管理職責(zé)，規(guī)范、高效地完成各項任務(wù)。四是不在任何贏利性機構(gòu)兼任職務(wù)或者擔(dān)任顧問，不利用職務(wù)上的便利謀取私利。五是不收受與公共資源交易活動有關(guān)的單位、個人的禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。六是不使用交易服務(wù)對象提供的車輛和通訊工具，不收受可能影響公共資源交易公正的單位或個人的宴請和健身、休閑及旅游活動。七是不在公共資源交易活動進行期間單獨與交易服務(wù)對象或評審專家接觸。八是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和中心內(nèi)控制度，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感切實履行好崗位責(zé)任。九是在公共資源交易活動中，對評審專家、標(biāo)底、評審資料、投標(biāo)人及評審過程中的相關(guān)情況嚴(yán)格保密。十是在公共資源交易活動中，與交易服務(wù)對象有利害關(guān)系的工作人員，應(yīng)主動申請回避。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。中心全體人員要進一步提高站位、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要意義，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合業(yè)務(wù)實際建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)風(fēng)險點監(jiān)測工作機制，按進場交易事項落實各項廉政工作舉措，加強干部思想作風(fēng)建設(shè)工作，打造陽光交易平臺。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。持“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、層層把控”，全面落實“一崗雙責(zé)”，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位廉政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域廉政工作負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對本部門廉政工作負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對實施的具體項目負(fù)責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實廉政責(zé)任, 推動形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，營造擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）強化考核監(jiān)督。將廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，將廉政責(zé)任落實情況全面納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的考核管理。深入市場主體開展調(diào)查研究，主動聆聽服務(wù)對象心聲，并利用網(wǎng)站營商環(huán)境問題線索征集專欄、建議咨詢欄目、12345工單信息、“錫交易 悉心評”評價信息等，廣泛征集市場主體問題反饋，對廉政工作落實情況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題及時通報、限期整改。