江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法

 

為落實(shí)市政府購買居家養(yǎng)老援助服務(wù)項(xiàng)目，提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化，滿足老年人個(gè)性化、多樣化訂制服務(wù)需求，根據(jù)無錫高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目的

在更精準(zhǔn)的貼近居家老年人的實(shí)際需要，解決老年人最迫切、最期盼的養(yǎng)老問題和生活困難。

二、任務(wù)指標(biāo)

根據(jù)《無錫市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及《江陰市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，2025年享受居家養(yǎng)老援助服務(wù)老年人占比達(dá)到18%以上。

三、服務(wù)對象和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對具有本市戶籍，實(shí)際居住在本市范圍內(nèi)，符合下列條件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家援助服務(wù)。

1．家庭成員均70周歲及以上的低保家庭、低收入家庭；

2．70周歲及以上的獨(dú)居老年人家庭；

3．本市分散居住的特困老年人家庭；

4．家庭成員中有重度殘疾對象（殘疾等級為1級、2級，聾啞人除外）的純老年人家庭；

5．納入計(jì)劃生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6．家庭成員中有定期領(lǐng)取撫恤金或補(bǔ)助金的重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老年人家庭；

7．家庭成員中有市級以上勞動模范的老年人家庭；

8．78周歲及以上的老年人家庭（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照考核指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整）；

9．60—69周歲的低保失能老人。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

1．生活需全護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭和生活需全護(hù)理型的60周歲及以上低保老人給予每戶每月9個(gè)工時(shí)，合計(jì)270元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)；

2．生活需半護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭、生活需半護(hù)理型的60周歲及以上低保老人和生活需要全護(hù)理的低收入家庭，給予每戶每月6個(gè)工時(shí)，合計(jì)180元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)；

3．其余類型給予每戶每月2個(gè)工時(shí)，合計(jì)60元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)；

4．對家庭成員中具有2名及以上人員同時(shí)符合三種標(biāo)準(zhǔn)的，僅按戶提供服務(wù)，服務(wù)工時(shí)不按符合條件人數(shù)累加，同時(shí)服務(wù)對象可按服務(wù)工時(shí)高的執(zhí)行，但不得重復(fù)享受；

5．對不屬于本辦法規(guī)定政府購買范圍內(nèi)的其他服務(wù)項(xiàng)目，老年人家庭確實(shí)需要的，可由其與服務(wù)機(jī)構(gòu)另外簽訂服務(wù)協(xié)議并自行支付費(fèi)用；

6．援助服務(wù)工時(shí)價(jià)格按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，并按略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度作動態(tài)調(diào)整。服務(wù)機(jī)構(gòu)每次服務(wù)時(shí)間一般以1個(gè)工時(shí)為限。

三、服務(wù)內(nèi)容

居家養(yǎng)老援助服務(wù)內(nèi)容以生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急支援等服務(wù)為重點(diǎn)。

（一）生活照料服務(wù)：為老年人提供日間照料和助餐、助潔、助浴、助行、助購等生活服務(wù)；

（二）康復(fù)護(hù)理服務(wù)：為老年人提供康復(fù)保健、醫(yī)護(hù)協(xié)助、健康咨詢服務(wù)，指導(dǎo)老年人正確使用康復(fù)、保健儀器，提醒和幫助老年人按時(shí)服藥，或陪同就醫(yī)；

（三）精神慰藉服務(wù)：通過談心、咨詢、專業(yè)的心理干預(yù)，為老年人提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、心理和行為支持服務(wù)；

（四）緊急支援服務(wù)：建立緊急支援服務(wù)熱線，保持24小時(shí)在線暢通。通過線上線下的無縫對接，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全面的緊急支援等服務(wù)

（五）上述服務(wù)內(nèi)容與長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容重疊的，按就高不重復(fù)原則享受并結(jié)算。

四、服務(wù)機(jī)構(gòu)

市民政局通過政府采購方式確定社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備（包括但不限于）下列條件：

（一）經(jīng)市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且具備良好信譽(yù)，無不良信用記錄的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；

（二）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員；

（三）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所、工作設(shè)備；

（四）具有與從事援助服務(wù)相配套的信息化管理平臺。

五、援助服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)具備（包括但不限于）下列條件

（一）具備居家養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

（二）特種工種服務(wù)人員須有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書或相應(yīng)的培訓(xùn)資歷證明；

（三）年齡18周歲以上、60周歲以下，持有健康證明。

六、援助服務(wù)工時(shí)計(jì)算的說明

（一）深度清潔服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

生活照料服務(wù)類中對操作技能要求較高的助潔服務(wù)項(xiàng)目，主要包括玻璃窗戶清潔、油煙機(jī)清洗、空調(diào)清洗、洗衣機(jī)清洗等各類項(xiàng)目，在規(guī)定的最低時(shí)長下按照協(xié)商價(jià)90元/項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）緊急支援服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

緊急支援服務(wù)包括建立緊急支援服務(wù)熱線，保持24小時(shí)在線暢通，并做到即時(shí)響應(yīng)。項(xiàng)目按照協(xié)商價(jià)60元/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，費(fèi)用至少包含雙向?qū)χv和活動巡檢兩項(xiàng)設(shè)備、信息流量、24小時(shí)監(jiān)測等費(fèi)用。

（三）結(jié)算方式

援助服務(wù)對象可用當(dāng)月政府補(bǔ)助的居家養(yǎng)老援助服務(wù)工時(shí)抵沖，不足部分則由援助對象與援助服務(wù)機(jī)構(gòu)按約定自行結(jié)算。

（四）相關(guān)要求

援助對象選擇的深度清潔服務(wù)每季度可享受一項(xiàng)。

七、辦理程序

（一）有服務(wù)需求，并符合援助服務(wù)條件的老年人或家屬可以到戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的社區(qū)（村）提出援助服務(wù)申請，并填寫《江陰市老年人居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表》，并提供相關(guān)的證明原件及復(fù)印件（見附表）；

（二）社區(qū)（村）在收到申請人填寫的申請表后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對申請人經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、身份類別等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對需要護(hù)理的申請人進(jìn)行評估。申請人基本情況應(yīng)在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。對無異議的申請人，簽署意見后報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核，并將相關(guān)佐證材料上傳至居家養(yǎng)老援助服務(wù)系統(tǒng)；

（三）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對上報(bào)的申請材料進(jìn)行審核，簽署意見，并上報(bào)市民政部門審批；

（四）市民政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見，對符合條件的，通知援助服務(wù)機(jī)構(gòu)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，原則上從批準(zhǔn)的次月起享受援助服務(wù)；對不符合條件的書面告知本人；

（五）享受援助服務(wù)的老年人因死亡、遷出市區(qū)、疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務(wù)或調(diào)整工時(shí)的，由社區(qū)（村）上報(bào)至鎮(zhèn)（街道）審定后，通知援助服務(wù)機(jī)構(gòu)從發(fā)生變動的次月起終止服務(wù)或調(diào)整工時(shí)數(shù)；

（六）本市內(nèi)人戶分離現(xiàn)象，老人需向戶籍地所在的社區(qū)（村）提出申請，援助服務(wù)機(jī)構(gòu)明確需要服務(wù)的名單，通過服務(wù)商之間發(fā)函，委托居住地的援助服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。居住地民政部門和戶籍地民政部門需對名單進(jìn)行核實(shí)，無誤后由戶籍地財(cái)政負(fù)責(zé)結(jié)算。

七、經(jīng)費(fèi)保障

援助服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按季度結(jié)算，經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政按4：6承擔(dān)，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。

八、保障措施

（一）明確工作職責(zé)

1．市民政局對全市居家養(yǎng)老援助服務(wù)組織開展指導(dǎo)管理，對申請居家援助服務(wù)的對象進(jìn)行資格審批；市鎮(zhèn)兩級和第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督考核，考核結(jié)果報(bào)民政局備案。

2．市財(cái)政局對全市居家養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核和監(jiān)督。

3．各鎮(zhèn)（街道）、各社區(qū)（村）負(fù)責(zé)居家援助服務(wù)對象的申報(bào)復(fù)核，協(xié)助做好居家援助服務(wù)對象的上門評估工作，協(xié)助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施居家養(yǎng)老援助服務(wù)的各項(xiàng)工作。對本地區(qū)居家援助服務(wù)情況進(jìn)行考評。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

1．建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）參與、社會化運(yùn)營為方向的居家養(yǎng)老援助服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。市民政局通過招標(biāo)確定居家養(yǎng)老援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)的協(xié)議。第一年簽訂為期一年的試行期，第二年根據(jù)考評情況和服務(wù)對象滿意度測評情況決定是否續(xù)約，續(xù)約期不超過2年；

2．居家養(yǎng)老援助服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的管理制度、工作方案，根據(jù)老人需求訂制服務(wù)清單或套餐。管理團(tuán)隊(duì)、呼叫中心、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)站點(diǎn)和技術(shù)中心建設(shè)到位，功能完善，確保規(guī)范運(yùn)作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評

1．市鎮(zhèn)村三級加強(qiáng)對居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作的日常監(jiān)管，建立并完善相關(guān)工作臺賬，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)屬地居家養(yǎng)老援助服務(wù)對象信息的申報(bào)、審核并實(shí)行動態(tài)管理，做到信息精準(zhǔn)；

2．市民政局、市財(cái)政局適時(shí)組織專人對居家養(yǎng)老援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考評。建立居家養(yǎng)老服務(wù)效果評估制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰市場競爭機(jī)制，發(fā)揮評估結(jié)果的激勵(lì)、監(jiān)督作用；

3．任何單位和個(gè)人不得通過偽造信息資料等非法手段騙取居家養(yǎng)老援助資金，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回居家養(yǎng)老援助資金，并依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

九、附則

本辦法所稱老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為60周歲及以上成員的家庭。

服務(wù)工時(shí)，是指服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員從進(jìn)服務(wù)對象家庭服務(wù)開始計(jì)時(shí)，至服務(wù)結(jié)束離開稱為服務(wù)工時(shí)，如服務(wù)1小時(shí)即為1個(gè)工時(shí)，特殊服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)不低于建議指導(dǎo)時(shí)長。

家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。

純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲及以上老年人且與其子女不共同居住生活，或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

獨(dú)居老人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲及以上老年人居住且其子女不在同一小區(qū)（自然村）居住或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、2倍以下的家庭。

全護(hù)理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服務(wù)和照顧的老年人。以老年人身體能力等級評估為準(zhǔn)。

半護(hù)理老人，是指日常行為依賴扶手、拐杖、輪椅等設(shè)施幫助的老人。以老年人身體能力等級評估為準(zhǔn)。

本《實(shí)施辦法》有關(guān)居家養(yǎng)老援助服務(wù)的具體應(yīng)用問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，之前我市有關(guān)居家養(yǎng)老援助服務(wù)的政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

附件：江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表

 

附件

江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表

           街道（鎮(zhèn)）           社區(qū)（村）          日期：      年     月     日

姓名			身份證號碼	性別	出生 日期		聯(lián)系電話	健康狀況	符合援助服務(wù)
									對象	標(biāo)準(zhǔn)
戶主									第＿條	第＿條
家庭成員（符合條件的服務(wù)對象）									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
									第＿條	第＿條
居住地					戶籍 地址
申請?jiān)?wù)地址
家庭援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（戶為單位）			標(biāo)準(zhǔn)第   條		戶籍號
援助服務(wù)對象	1．家庭成員均70周歲及以上的低保家庭、低收入家庭； 2．70周歲及以上的獨(dú)居老年人家庭； 3．本市分散居住的特困老年人家庭； 4．家庭成員中有重度殘疾對象的純老年人家庭； 5．納入計(jì)劃生育特殊扶助制度的老年人家庭； 6．家庭成員中有重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老年人家庭； 7．家庭成員中有市級以上勞動模范的老年人家庭； 8．78周歲及以上的老年人家庭（各鎮(zhèn)街按照考核情況適當(dāng)調(diào)整）； 9．60—69周歲的低保失能老人。					援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)	1．生活需全護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭和60周歲及以上的低保老人給予平均每戶每月9個(gè)工時(shí)，合計(jì)270元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)； 2．生活需半護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家庭、60周歲及以上的低保老人和生活需要全護(hù)理的低收入家庭，給予平均每戶每月6個(gè)工時(shí)，合計(jì)180元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)； 3．其余類型給予平均每戶每月2個(gè)工時(shí)，合計(jì)60元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)。

 

親屬聯(lián)系人		與申請 人關(guān)系		聯(lián)系人固定電話
親屬聯(lián)系地址				聯(lián)系人手機(jī)號碼
社區(qū)聯(lián)系人		社區(qū)聯(lián)系人電話		固定電話
				手機(jī)號碼
健康狀況評估	評估人			被評估人
	評估結(jié)果
社區(qū)（村） 審查意見	經(jīng)調(diào)查、公示、核實(shí)，申請家庭符合《江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法》規(guī)定，現(xiàn)上報(bào)街道（鎮(zhèn)）審核。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日
街道（鎮(zhèn)） 審核意見	經(jīng)核實(shí)，同意社區(qū)（村）審查意見。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日
民政局 審批意見	經(jīng)研究，申請家庭符合江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)對象第條、標(biāo)準(zhǔn) 第條的條件，同意由中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月提供工時(shí)的援助服務(wù)。     （章）經(jīng)辦人：                     年   月   日

備注：健康狀況填寫自理、半護(hù)理、全護(hù)理。家庭援助標(biāo)準(zhǔn)指如果一戶同時(shí)有兩人符合，按照就高原則而確定的標(biāo)準(zhǔn)。