2024年市應急管理局工作總結(jié)及明年工作打算

江陰市應急管理局

江陰市應急管理局認真貫徹落實上級部署要求，堅持源頭治理、科學防范，系統(tǒng)謀劃、整體推進，全力防風險、除隱患、保安全，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。2023年，江陰獲評省級安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作先進地區(qū)。

        一、主要做法

以扎實開展安全生產(chǎn)專項整治鞏固提升年和基礎建設強化推進年為主要抓手，統(tǒng)籌推進重大事故隱患專項排查整治，研判形勢、注重規(guī)律，努力以工作的確定性應對風險的不確定性。主要表現(xiàn)為處理好“五個關(guān)系”：

一是“上”與“下”的關(guān)系。把握好市安委會、各專委會的職責定位，強化統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分兵把守，完善各級黨政領(lǐng)導、部門落實安全生產(chǎn)工作清單，調(diào)整優(yōu)化安委會、專委會組織框架和工作機制，明確了農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、非景點公園、校外培訓機構(gòu)、小型游樂設施、科研創(chuàng)新研機構(gòu)等安全監(jiān)管職責。組建264名專職安全員隊伍，夯實“5+N”隊伍建設，安全生產(chǎn)及公共安全事項納入“精網(wǎng)微格”治理，企業(yè)班組安全員實現(xiàn)首輪培訓全覆蓋。強化風險防控體系集成建設，在全省率先建成四級應急指揮體系。

二是“糾”與“治”的關(guān)系。一體化推進“兩個年”行動和重大事故隱患專項排查整治，完成市領(lǐng)導掛鉤“老大難”問題攻堅10項，排查整治各類隱患1.5萬余項，整治重大事故隱患352項。實施工業(yè)園區(qū)升級改造，“廠中廠”突出問題完成治理5520家，拆遷“小散亂”企業(yè)700余家，關(guān)停深井鑄造企業(yè)9家。開展鋼鐵企業(yè)智慧化改造提升試點，推動危化品企業(yè)老舊裝置改造和實景三維建模，實施化工企業(yè)特殊作業(yè)“手指口述”安全確認法，出臺工貿(mào)企業(yè)定型機安全管理指導意見，121家重點有限空間企業(yè)“掛牌上鎖”。

三是“獎”與“罰”的關(guān)系。化工行業(yè)涉及“兩重點一重大”企業(yè)標準化建設全覆蓋，工貿(mào)領(lǐng)域建成一級標準化1家、二級25家、三級156家，在涉爆粉塵、有限空間、深井鑄造等高風險企業(yè)培育示范，典型引路，推薦各類先進301家。動員社會力量排查事故隱患，向舉報人發(fā)放獎勵2萬余元，“無證電焊作業(yè)舉報案件”入選應急部安全生產(chǎn)舉報典型案例，在央視新聞頻道刊播。聚焦生命通道、動火作業(yè)、轉(zhuǎn)包發(fā)包、火災防控等開展聯(lián)合檢查、交叉執(zhí)法，出臺“非現(xiàn)場執(zhí)法”辦法，實施“逢查必考”機制，全市應急管理系統(tǒng)事前立案1173起，“一案雙罰”565起，重大案件165起，曝光典型案例80起。

四是“近”與“遠”的關(guān)系。新增全民自救互救項目點89個。安全學校培訓安全管理人員、企業(yè)班組長、重點崗位員工4.6萬人，吊裝作業(yè)培訓1.5萬人。投用具有智慧在線安全監(jiān)管功能的電動自行車充電樁6674個。與常州安能基地開展區(qū)域戰(zhàn)略性協(xié)作，同中國石油大學（華東）完成國家級掛牌，推動應急救援跨區(qū)域合作。與張家港、錫山、天寧開展森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)訓，提高“打早、打小、打了”處置能力。

五是“寬”與“嚴”的關(guān)系。實施“薪火相傳”“青藍結(jié)對”工程，教育年輕干部爭當主力、爭做示范。強化平時績效考核，注重在急難險重任務中考察和使用干部。嚴明紀律要求，對應急干部常態(tài)化開展提醒談話，實施中層干部重大事項報告制度。聚焦黨建賦能安全生產(chǎn)，創(chuàng)建基層書記項目—“三三三”黨建模式，打造“安全守夜人”“應急先鋒”“安全尖兵”等黨建品牌。

          二、存在問題及不足

（一）期待與現(xiàn)實的差距。一方面，上級黨委政府對安全生產(chǎn)的標準要求越來越高，對安全生產(chǎn)事故的容忍度越來越低，而當前安全生產(chǎn)仍然處于爬坡過坎期，公共安全現(xiàn)狀不容樂觀。雖然“一年小灶”“三年大灶”治理了一批隱患問題，但治本措施的效果仍未充分體現(xiàn)。從我市看，依然存在傳統(tǒng)制造行業(yè)占比大、中小微企業(yè)本質(zhì)安全水平不高、工業(yè)園區(qū)落后等現(xiàn)實問題。另一方面，風險存量、增量、變量交織疊加，?；?、冶金工貿(mào)、交通、市政等行業(yè)領(lǐng)域設備設施已進入集中老化期，“九小場所”、老舊房屋消防、燃氣、房屋結(jié)構(gòu)等耦合性風險突出。新能源、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，一些想不到、沒見過、不會管的問題時常出現(xiàn)。中小企業(yè)安全管理不到位、風險辨識管控和應急管理的管理管理障能力。騰退低效企業(yè)、待拆遷企業(yè)安全風險不容忽視。

（二）形勢與方法的差距。今年的安全生產(chǎn)形勢異常復雜。全國一些地區(qū)重特大事故、較大事故均明顯反彈，尤其近期發(fā)生的事故，更需要引起足夠警醒。一些板塊多次被列入無錫市道路交通安全“黑榜”；紅星路全線、河豚路（鎮(zhèn)澄路至濱江路）、鎮(zhèn)澄路已被列入2024年無錫掛牌道路整治。委外作業(yè)安全管理、電動車違規(guī)充電、小微企業(yè)特種設備安全管理等根源性問題還未得到有效治理。工作系統(tǒng)性還不強。安全生產(chǎn)監(jiān)管是條塊結(jié)合、以塊為主的方式進行，僅工貿(mào)領(lǐng)域今年就開展了30多個專項治理，各類統(tǒng)計報表繁多，各種檢查交織疊加，基層監(jiān)管執(zhí)法人員疲于應付，一定程度上弱化了全局性考量、規(guī)律性研判和精準性措施，重問題隱患整改，輕問題隱患治理，檢查重點更多集中在設備設施、現(xiàn)場管理、臺賬資料上，少了對全員安全責任制尤其是人的行為的檢查和治理。方法手段還不新。安全生產(chǎn)“洋辦法”“土辦法”等研究還不深入，安全生產(chǎn)科技信息化應用還不充分，專業(yè)技術(shù)服務市場發(fā)展還不規(guī)范，安全宣傳培訓教育亟需從有形覆蓋向有效覆蓋深化，多方主體參與的內(nèi)生動力不足。

（三）任務與能力的差距。一是安全生產(chǎn)任務越發(fā)繁重。新的三年行動正在謀劃，明確重點領(lǐng)域整治、安全教育培訓、標準體系提升、隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、從業(yè)人員素質(zhì)提升、安全管理體系建設等內(nèi)容，對安全治理提出了更新更高的要求。二是干部戰(zhàn)斗力還不強。隨著“三年大灶”結(jié)束，安全生產(chǎn)常態(tài)化推進，一些松勁心態(tài)、畏難情緒難免會出現(xiàn)，個別行業(yè)部門主動向前一步的意識還不強。由于江陰市場主體多、生產(chǎn)經(jīng)營單位多，肩負的整治任務相對較重，為了追求工作進度降低了整治質(zhì)量，監(jiān)管人員工作積極性不高，安全監(jiān)管前沿前哨作用發(fā)揮不明顯。上級督導檢查的要求越來越嚴，與基層對安全技術(shù)要求認識存在不一致性，要徹底解決源頭性問題只能靠拆、只有靠關(guān)，群眾對應急部門意見大、投訴多。三是能力水平與任務要求還不適應。安全監(jiān)管范圍的不斷拓展，導致安全監(jiān)管邊界越不清晰。專委會在推進工作方面還存在協(xié)調(diào)不強、聯(lián)動不夠等問題，對涉及全領(lǐng)域的安全問題辦法不多、協(xié)調(diào)不夠，在一些專項行動中合力效應發(fā)揮不大?；鶎訄?zhí)法人員查不深、查不準，專職安全員“不會查、不敢查”等問題還比較突出，尤其在糾治人的違法行為上、在工業(yè)企業(yè)消防安全問題的閉環(huán)上。

三、明年工作思路

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)治理工程，既需要綜合施策、標本兼治，更需要綿綿用力、久久為功。2024年，我局將按照上級統(tǒng)一部署和江陰實際，以爬坡過坎的定力、攻堅克難的毅力、創(chuàng)新突破的活力，謀定實施治本攻堅三年行動，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。重點聚焦“系統(tǒng)、融合、集成”。一是突出系統(tǒng)思維。一手抓風險防范、隱患整治，一手抓源頭治理、基層基礎，提高戰(zhàn)略性思維、前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動，依靠工業(yè)園區(qū)升級改造決戰(zhàn)決勝的契機，進一步淘汰散亂污企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決好安全生產(chǎn)深層次問題。二是堅持融合觀念。強化安委辦牽頭抓總地位和作用，提升各專委會履職能力，以沿江基地二期項目建設為突破，優(yōu)化應急、消防隊伍的融合度，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間、在堵塞漏洞中增強后勁、在聯(lián)動貫通中凝聚合力。三是注重方法集成。完善體制機制、優(yōu)化工作方式、加強資源整合，優(yōu)化戰(zhàn)略打法，安全生產(chǎn)管理既要見物、更要見人，聚焦人的不安全行為，突出隱患排查是企業(yè)主體責任的鮮明導向，在做強專業(yè)化監(jiān)管、精準化執(zhí)法的同時，更要充分調(diào)動社會各方面力量，做優(yōu)社會化管理、市場化治理，共建共治共享安全。主要圍繞五個方面：

一是擔責于“行”。持續(xù)完善集“行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰”于一體的“全維度”權(quán)責清單，對于職責交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風險，按照業(yè)務相近原則及時明確部門職責分工。加強專委會能力建設，建立市政府常務會議定期聽取專委會工作匯報機制，制定專委會考核評價辦法。完善“基層吹哨、部門報到”治理機制，優(yōu)化安全生產(chǎn)事項清單和隱患問題處置流程，形成高效運轉(zhuǎn)的基層治理體系。更大力度引進培育安全生產(chǎn)人才和研究團隊，推動在澄院校加強專業(yè)和課程建設；建立執(zhí)法人才庫，培育執(zhí)法骨干，發(fā)揮輻射、帶動作用，加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設。抓企業(yè)主要負責人“關(guān)鍵少數(shù)”，完善全員安全生產(chǎn)責任清單（簡明扼要）并抓好落實。

二是立足于“防”。依托市城運中心打造“城市安全大腦”，各類市場主體（包括“兩易一密一新”）入網(wǎng)格、各類隱患清單化，進一步完善全域全民風險預警防控體系。推廣企業(yè)安全生產(chǎn)指數(shù)應用，為企業(yè)分級分類和精準監(jiān)管提供決策輔助。強化視頻遠程監(jiān)管，利用企業(yè)現(xiàn)有視頻監(jiān)控溯源，嚴厲打擊“人的不安全行為”。探索重點企業(yè)三維建模，動態(tài)掌握企業(yè)存在違章或內(nèi)部私自改變結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為。推動企業(yè)加強安全設施建設，分類推動企業(yè)安裝智慧用電安全管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)大型警報器安裝全覆蓋，并納入全市大平臺統(tǒng)一監(jiān)測、管理，提升企業(yè)火災監(jiān)測智能化水平。深化安全生產(chǎn)工傷事故預防聯(lián)動機制，從源頭上和避免事故發(fā)生，提高精準執(zhí)法能力水平。

三是著眼于“救”。在全省率先構(gòu)建四級應急指揮體系的基礎上，全面推進基層應急管理“六有”（有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓）標準化建設。建成省沿江（江陰）?；窇本仍囟谙捞厍谡?，推動省?；窇本仍庩犝?guī)化、專業(yè)化建設。發(fā)展壯大“澄應聯(lián)盟”社會化隊伍，實施實戰(zhàn)科目“月練”計劃，攻關(guān)“液氯”槽罐車等有毒有害介質(zhì)泄漏處置技術(shù)難題。加強區(qū)域合作協(xié)作，優(yōu)化全市應急資源要素“一張圖”，開展應急預案和應急演練專項檢查，提升防災減災救災和突發(fā)公共事件處置保障能力。

四是輔之于“訓”。組織調(diào)研制定社會安全教育三年提升計劃（2024—2026年），發(fā)揮“安全學校”以及各類主題場館、主題公園等載體作用，大力實施理念塑造、環(huán)境營造、示范引領(lǐng)等文化提升工程。加強標準化企業(yè)培育創(chuàng)建，以點帶面，廣泛復制。加強企業(yè)“三自”（員工自學、崗位自查、應急自救）能力建設，一季度前完成班組安全員履職首輪線下輔導培訓全覆蓋。常態(tài)化開展“逢查必考”，檢驗安全培訓效果。加強鎮(zhèn)街專職安全員，以及企業(yè)安全員和“九小場所”消防安全員隊伍建設，突出實物場景培訓，提升發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的能力。

五是貫穿于“治”。建立以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)“技術(shù)水平先進、安全管理領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)”標桿作用，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。用好安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，提高全社會參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性和效果。規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務日常監(jiān)管和評價考核，督促工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)服務規(guī)范、服務標準、收費標準，開展服務承諾、誠信承諾，以行業(yè)自律促進服務質(zhì)量提升和市場秩序規(guī)范。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理治理效能，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。