一、概況

　　《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》經(jīng)2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2024年6月1日起施行，共11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

　　二、出臺(tái)背景

　　糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對(duì)推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。

　　三、主要內(nèi)容

　　第一章是總則，明確了立法目的，規(guī)定國(guó)家糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。明確國(guó)家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第二章是耕地保護(hù)，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。

　　第三章是糧食生產(chǎn)，規(guī)定了要建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，建立種子儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　第四章是糧食儲(chǔ)備，規(guī)定要建立政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲(chǔ)糧；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　第五章是糧食流通，規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定；加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強(qiáng)糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬；糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，可采取發(fā)布糧食市場(chǎng)信息、實(shí)行政策性糧食收儲(chǔ)和銷售等市場(chǎng)調(diào)控措施。

　　第六章是糧食加工，規(guī)定了優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障；科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。

　　第七章是糧食應(yīng)急，規(guī)定了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案；建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取政策性糧食銷售、組織投放儲(chǔ)備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。

　　第八章是糧食節(jié)約，規(guī)定了發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個(gè)人和家庭樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　　第九章是監(jiān)督管理，規(guī)定了部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施。

　　第十章是法律責(zé)任，對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。其中，新增了縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的處罰權(quán)。

　　第十一章是附則，規(guī)定了施行時(shí)間，該法中糧食的范圍，以及油料、食用植物油的安全保障工作的參照適用。