1月22日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》經(jīng)省十四屆人大三次會議表決通過，將于4月1日起施行。這是江蘇首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，回應(yīng)現(xiàn)實問題挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。”在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，國家和江蘇近年來作出一系列決策部署。特別是2022年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），整體性構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。“在此背景下，有必要以地方立法形式貫徹落實各項決策部署，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說，這將有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；也有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我省數(shù)據(jù)條例是“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個省級數(shù)據(jù)立法。為何先行一步？夏正芳分析，數(shù)據(jù)工作已進入由戰(zhàn)略部署向落地實施的關(guān)鍵階段，江蘇又肩負著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，需要充分發(fā)揮立法對數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

我省具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，數(shù)據(jù)要素潛能豐富，但距離“供得出、流得動、用得好、保安全”，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高標準、嚴要求目標仍存在一定的差距，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。立法調(diào)研中，省人大常委會發(fā)現(xiàn)了諸如數(shù)據(jù)共享不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于起步階段，數(shù)據(jù)賦能成效未完全顯現(xiàn)等問題，也需要通過立法來回應(yīng)。省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍舉例說，針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，條例將各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位以及中央垂管單位數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇，且明確公共數(shù)據(jù)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享。

統(tǒng)籌資源管理，注重數(shù)據(jù)安全和權(quán)益保護

貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求，我省立法對統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系作出系統(tǒng)安排，其中體現(xiàn)的“減負”理念特別值得關(guān)注。

一體化體系中，數(shù)據(jù)怎么來？條例就加強公共數(shù)據(jù)供給，支持企業(yè)等經(jīng)營主體開放數(shù)據(jù)，促進個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用作了全面規(guī)定。特別是為規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集，“能夠通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集、多頭收集”的規(guī)定被寫入條例。

匯聚的數(shù)據(jù)怎么管？夏正芳介紹，條例要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，強調(diào)“不得在公共數(shù)據(jù)平臺之外新建跨部門、跨層級、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營通道”。

數(shù)據(jù)怎么用好？針對不同場景有不同機制設(shè)計。為更好滿足基層業(yè)務(wù)需求，條例要求推動公共數(shù)據(jù)回流；為促進數(shù)據(jù)共建共享，要求推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；為了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，要求落實公共數(shù)據(jù)資源登記制度。條例還引導(dǎo)鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體提升數(shù)據(jù)治理能力、實施數(shù)字化改造，鼓勵其開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；鼓勵個人匯聚個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息價值。為保障相關(guān)主體權(quán)益，此次立法還探索建立了數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制。

近年來信息泄露、個人信息濫用頻發(fā)，群眾必然對共享數(shù)據(jù)是否安全有擔(dān)憂。立法對此的回應(yīng)是，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程。在供給環(huán)節(jié)，強調(diào)收集數(shù)據(jù)方式應(yīng)當合法正當，在規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)，不得過度收集。在使用環(huán)節(jié)，要求處理敏感個人信息應(yīng)當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施，且應(yīng)當取得個人的單獨同意。在流通環(huán)節(jié)，要求應(yīng)依法依規(guī)取得個人同意或者經(jīng)過匿名化處理，不得侵害自然人的個人信息權(quán)益。“突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，應(yīng)當銷毀個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，以防隱私泄露。”王萬軍說。

針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等群眾意見極大的行為，條例也有規(guī)定，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺規(guī)則等從事通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等活動。

讓數(shù)據(jù)流動起來，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。為推動數(shù)據(jù)要素流通，釋放數(shù)據(jù)價值，條例從促進流通交易、支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面，作出系統(tǒng)安排。

在促進數(shù)據(jù)流通交易上，條例要求完善交易體系，按照國家相關(guān)標準和規(guī)則，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。夏正芳介紹，為規(guī)范數(shù)據(jù)交易活動，條例要求加強數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，促進場內(nèi)交易發(fā)展，還要求健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬機制，推動逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機制。

這其中，作為國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的公共數(shù)據(jù)，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強，流通起來意義重大。“針對公共數(shù)據(jù)‘通’和‘用’的問題，立法要求加強標準、目錄、平臺的統(tǒng)一管理，明確公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放、流通應(yīng)用等工作要求，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用。”王萬軍說。

記者注意到，條例還授權(quán)自貿(mào)區(qū)可自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估等范圍的數(shù)據(jù)清單，也鼓勵有條件的地區(qū)探索制定可以自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，促進數(shù)據(jù)規(guī)范跨境流動。

為對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行體系化布局，搶占未來發(fā)展先機，條例設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專章，明確具體要發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚處理、流通交易、安全治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府部門負有制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案和扶持政策、激勵性措施的責(zé)任，可以依法設(shè)立相關(guān)基金，引導(dǎo)支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條例還完善了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，鼓勵支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要應(yīng)用的創(chuàng)新。條例明確支持和鼓勵依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域融合應(yīng)用。比如，鼓勵構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)管理新模式；促進數(shù)據(jù)與人工智能融合發(fā)展；推動數(shù)據(jù)在一二三產(chǎn)和各領(lǐng)域應(yīng)用；推動數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，等等。