江蘇省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展工作方案

 

 

一、明確推進數(shù)據(jù)空間發(fā)展的工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全重要論述，認真落實黨的二十屆三中全會決策部署，把發(fā)展數(shù)據(jù)空間作為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的戰(zhàn)略任務(wù)，深入貫徹國家數(shù)據(jù)局《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（國數(shù)資源〔2024〕119號）要求，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要領(lǐng)域，重點推動企業(yè)、行業(yè)、城市數(shù)據(jù)空間發(fā)展，積極探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)空間發(fā)展，穩(wěn)慎推進個人數(shù)據(jù)空間發(fā)展。

到2028年，基本建成適應數(shù)據(jù)要素價值釋放需要，全面融入一體化數(shù)據(jù)市場的國內(nèi)一流數(shù)據(jù)空間體系。重點打造10個以上全國標桿、20個以上省內(nèi)樣板、30個以上區(qū)域特色數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)建成高水平數(shù)據(jù)空間“123+”目標，發(fā)揮典型示范作用，帶動全省數(shù)據(jù)空間高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦數(shù)據(jù)空間發(fā)展的重點領(lǐng)域

（一）聚焦企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

引導企業(yè)加快實施以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵驅(qū)動力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，重點建設(shè)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)空間。支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)資源富集型企業(yè)向上下游企業(yè)尤其是中小企業(yè)供給數(shù)據(jù)資源，激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值，帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動大中小企業(yè)間實現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)可信流通、跨主體應用，提升精益生產(chǎn)、精細管理、精準營銷能力。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化

圍繞江蘇50條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)據(jù)鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。依托數(shù)據(jù)空間，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)流通難點堵點，推動技術(shù)協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品協(xié)同制造等模式升級，促進“強鏈補鏈延鏈”。

（三）聚焦打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群

圍繞江蘇16個先進制造業(yè)、5個具有國際競爭力、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)據(jù)空間。支持生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路等集群，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為牽引，推動數(shù)據(jù)要素跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群深度融合。持續(xù)推進在物聯(lián)網(wǎng)、先進結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、航空裝備、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、軌道交通等領(lǐng)域釋放數(shù)據(jù)要素價值。打造共性技術(shù)研發(fā)、中試放大等平臺載體，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（四）聚焦綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進數(shù)字生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)展數(shù)據(jù)空間。支持數(shù)據(jù)要素在能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域流通應用，賦能綠色轉(zhuǎn)型。推進企業(yè)用電、交通流量、大氣監(jiān)測、工業(yè)排放等數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域融合開發(fā)利用。推進環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)建設(shè)應用。發(fā)揮江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺作用，推動零碳園區(qū)、綠色出行與碳標識認證等應用場景落地。

（五）聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

在戰(zhàn)略科技力量培育和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，推進建設(shè)應用數(shù)據(jù)空間。推進前沿新材料、6G技術(shù)等重點領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)安全可信流轉(zhuǎn)，加速關(guān)鍵技術(shù)突破。以數(shù)據(jù)鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加速科研范式變革與創(chuàng)新。支持江蘇醫(yī)保數(shù)據(jù)賦能實驗室、蘇州市健康醫(yī)療數(shù)智創(chuàng)新實驗室、海洋數(shù)據(jù)要素實驗室等加速創(chuàng)新技術(shù)迭代。支持蘇州實驗室建設(shè)新材料智能化研發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)空間。推動長三角科技創(chuàng)新共同體融合發(fā)展，開展跨區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，支撐構(gòu)建環(huán)太湖、南京、徐州三大科創(chuàng)圈。

（六）聚焦人工智能發(fā)展應用

大力推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給和高質(zhì)量場景應用落地，深入開展“人工智能+行動”，推動人工智能產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)智能化互相促進，構(gòu)筑人工智能新賽道新優(yōu)勢。發(fā)揮江蘇制造業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源海量和應用場景豐富等優(yōu)勢，深挖數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推進高質(zhì)量語料庫和數(shù)據(jù)集建設(shè)，加速具身智能機器人、醫(yī)療健康等垂直細分領(lǐng)域大模型研發(fā)。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，促進人工智能大模型健康有序發(fā)展。在自主學習、群體智能等前沿領(lǐng)域，推進數(shù)據(jù)賦能技術(shù)突破，助力構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放共享、賦能百業(yè)的人工智能產(chǎn)業(yè)體系。

（七）聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育壯大

加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用力度，全面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)性作用，放大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)杠桿效應，撬動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)空間，促進數(shù)據(jù)要素高效流通。支持第三方服務(wù)機構(gòu)參與建設(shè)、融合應用數(shù)據(jù)空間，促進數(shù)據(jù)合規(guī)交易，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（八）聚焦智慧城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

把數(shù)據(jù)空間建設(shè)貫穿于智慧城市建設(shè)和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全過程。推進國土空間規(guī)劃、測繪遙感等行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災減災救災等城市信息模型平臺載體和服務(wù)體系。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展等方面，促進各類數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，支撐韌性城市、智慧城市建設(shè)，筑牢城市生命線的數(shù)據(jù)底座。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，加強數(shù)據(jù)供給共享，打造低空經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間。推進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，推動醫(yī)保、病歷、影像等數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升醫(yī)療保障精準服務(wù)能力。探索建立個人數(shù)據(jù)授權(quán)機制，試點探索個人征信、醫(yī)療核保等應用場景建設(shè)。

（九）聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞江蘇10個成長型未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)空間，強化數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈條培育。推進未來網(wǎng)絡(luò)、細胞和基因技術(shù)、前沿新材料等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快技術(shù)產(chǎn)品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘進程。加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素支撐，面向第三代半導體、氫能、新型儲能、合成生物、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)加大公共數(shù)據(jù)供給，促進產(chǎn)業(yè)培育，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過特許開發(fā)、分級授權(quán)等方式，推動科學數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)向企業(yè)開放。支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)、能源、交通、建筑、教育、康養(yǎng)、文旅等行業(yè)數(shù)據(jù)與未來產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合利用，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。

（十）聚焦服務(wù)高水平對外開放

鼓勵有條件的自貿(mào)片區(qū)探索建設(shè)跨境數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系，確保數(shù)據(jù)流動的高效性和安全性。對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強與相關(guān)國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)安全保護認證方面的互認，確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全性。針對跨國供應鏈協(xié)同、國際化經(jīng)營管理等應用場景，試點開展國際合作，探索數(shù)據(jù)流通便利化模式。支持江蘇自貿(mào)區(qū)與高校、科研院所合作，探索跨國科研合作、科研數(shù)據(jù)協(xié)同新模式。

三、構(gòu)建數(shù)據(jù)空間發(fā)展的市場機制

（一）發(fā)揮企業(yè)主體作用

堅持以企業(yè)為主體，建設(shè)運營數(shù)據(jù)空間。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、骨干國有企業(yè)示范作用，引領(lǐng)企業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)。支持行業(yè)龍頭、協(xié)會等行業(yè)機構(gòu)、平臺企業(yè)牽頭組織建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間。支持省市數(shù)據(jù)集團、通信運營商發(fā)揮優(yōu)勢建設(shè)城市數(shù)據(jù)空間。支持有條件的企業(yè)探索成為個人數(shù)據(jù)空間運營可靠第三方。鼓勵具備條件的省屬企業(yè)設(shè)立專業(yè)化數(shù)據(jù)公司，加快布局建設(shè)企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)空間。

（二）引導市場多元投資

支持企業(yè)按市場化聯(lián)合投資方式建設(shè)運營數(shù)據(jù)空間。支持有條件的企業(yè)成為行業(yè)數(shù)據(jù)運營的可靠第三方，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)空間運營商。發(fā)揮江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導作用，通過設(shè)立省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟基金、提供優(yōu)惠投資條件或與其他投資主體聯(lián)合投資等方式，精準扶持數(shù)據(jù)空間技術(shù)創(chuàng)新與項目建設(shè)，提高資金使用效益與引導效果。推動銀行信貸、融資擔保、企業(yè)債券、股權(quán)融資等多種融資方式協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建數(shù)據(jù)空間綜合金融服務(wù)體系。鼓勵行業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心等發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)，孵化培育數(shù)據(jù)空間相關(guān)企業(yè)。

（三）堅持市場化運營

支持企業(yè)自主選擇和探索數(shù)據(jù)空間運營的商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和數(shù)據(jù)集團等主體，圍繞多方價值共創(chuàng)和資源共享，聚焦數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)使用全過程，整合內(nèi)外部資源，依托專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)裝備等，通過會員費、服務(wù)費收取及收益分成等模式，推動數(shù)據(jù)要素流通利用和價值釋放，形成可持續(xù)商業(yè)閉環(huán)。鼓勵企業(yè)應用數(shù)據(jù)空間支撐業(yè)務(wù)創(chuàng)新，平衡收益與成本，保障數(shù)據(jù)空間有效運行。鼓勵企業(yè)依托數(shù)據(jù)空間，通過經(jīng)營標準化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資等方式，構(gòu)建多元運營機制，不斷探索新型商業(yè)模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)空間可持續(xù)發(fā)展。

四、營造數(shù)據(jù)空間發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

（一）建立健全制度標準

推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建立健全數(shù)據(jù)資源登記、產(chǎn)權(quán)登記、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，完善數(shù)據(jù)空間建設(shè)制度體系。圍繞目錄、標識、身份、接口等方面，制定標準與規(guī)范，提升數(shù)據(jù)空間兼容性與流通性。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與制定相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持制定企業(yè)標準、團體標準。

（二）加強基礎(chǔ)能力供給

圍繞接入主體身份管理、合約協(xié)議互聯(lián)互通、資源目錄語義轉(zhuǎn)換等，推進數(shù)據(jù)空間省級樞紐建設(shè)。集成使用控制、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等可信管控組件，提供主體身份可信任、過程可溯源的應用開發(fā)環(huán)境。強化數(shù)據(jù)互通技術(shù)集成應用，提供數(shù)據(jù)資源目錄等共性基礎(chǔ)服務(wù)。與“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”統(tǒng)一底座、國家數(shù)據(jù)平臺、市縣級數(shù)據(jù)節(jié)點對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流通與協(xié)同應用。支持央國企聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)、院士專家團隊等建設(shè)數(shù)據(jù)空間重點實驗室、創(chuàng)新中心，攻關(guān)可信管控技術(shù)，推動數(shù)據(jù)空間連接器升級。

（三）加大資金政策支持

引導各類政策性資金支持數(shù)據(jù)空間建設(shè)，支持各類政策資源扶持數(shù)據(jù)空間發(fā)展。支持承擔數(shù)據(jù)空間項目企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等，認定通過的享受相應稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌制造強省建設(shè)專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金等，加大對數(shù)據(jù)空間項目支持力度。對符合條件的數(shù)據(jù)空間項目，爭取超長期特別國債資金支持，將符合條件的建設(shè)運營企業(yè)納入“蘇信貸”等政銀合作信貸產(chǎn)品支持范圍。擇優(yōu)推薦符合條件的數(shù)據(jù)空間項目爭取中央預算內(nèi)投資等資金支持。國有企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)空間的投資按科創(chuàng)項目管理，享受發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核政策。

（四）實行包容審慎監(jiān)管

鼓勵數(shù)據(jù)空間各方主體大膽創(chuàng)新、先行先試，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。對數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營企業(yè)，推行包容審慎監(jiān)管，除涉及國家安全、公眾利益、商業(yè)秘密和個人隱私外，鼓勵多元數(shù)據(jù)多層次多領(lǐng)域流通利用，審慎限定區(qū)域范圍。

五、建立推進數(shù)據(jù)空間發(fā)展的工作機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由省數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、國資監(jiān)管等部門加強工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進省市數(shù)據(jù)空間發(fā)展。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際，制定實施方案和配套政策，加強省市協(xié)同。深化央地合作，投資共建科研基地、實驗室、孵化器等，鼓勵創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新聯(lián)合體等，推進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（二）實行動態(tài)優(yōu)化

建立數(shù)據(jù)空間項目遴選機制，對項目庫實行“賽馬式”管理。2025—2028年，省重點項目庫每年更新、擇優(yōu)培育。省、市數(shù)據(jù)局定期組織對項目庫內(nèi)數(shù)據(jù)空間接入主體數(shù)量、流通交易規(guī)模、生態(tài)活躍度等進行階段性評估，優(yōu)勝劣汰。加強數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理，引導數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營企業(yè)構(gòu)建安全管理體系，落實安全主體責任。

（三）強化示范引領(lǐng)

每年發(fā)布“123+”目標進展報告，公示更新后的省重點數(shù)據(jù)空間項目庫，發(fā)揮示范效應。對數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)價值凸顯、商業(yè)模式成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富的數(shù)據(jù)空間項目，加強總結(jié)和推廣，營造數(shù)據(jù)空間高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。