關(guān)于推動(dòng)建立完善建筑施工企業(yè)事故隱患

內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知

各建筑施工企業(yè)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域事故隱患排查整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，根據(jù)無錫市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（錫安〔2024〕12號(hào)）精神，現(xiàn)就推動(dòng)建立完善建筑施工企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高站位，認(rèn)識(shí)制度重要意義

推動(dòng)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是國(guó)務(wù)院安委會(huì)為深化事故隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)落地，有效防范遏制事故發(fā)生出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措,有利于激發(fā)企業(yè)開展事故隱患自查自糾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”變?yōu)?/span>“我要安全”，有利于化解監(jiān)管執(zhí)法力量不足與企業(yè)面廣量大之間的矛盾，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管實(shí)效。各建筑施工企業(yè)和有關(guān)單位要充分認(rèn)清建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要意義，結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全力推動(dòng)制度建設(shè)工作落地見效。

二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)制度落地落實(shí)

建筑施工企業(yè)要推動(dòng)建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)突出以下8個(gè)方面：

（一）明確報(bào)告內(nèi)容。鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)從業(yè)人員（指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括建筑施工企業(yè)臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者）重點(diǎn)報(bào)告以下情況并提出整改的合理化建議：

1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

（二）明晰報(bào)告途徑。建筑施工企業(yè)要明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的機(jī)構(gòu)和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報(bào)告、怎樣報(bào)告、報(bào)告什么”。

（三）認(rèn)真核查整改。對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，負(fù)責(zé)受理的機(jī)構(gòu)人員要如實(shí)記錄報(bào)告事故隱患的時(shí)間、部位、情形和整改建議情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要及時(shí)商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（四）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。建筑施工企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出。

（五）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。建筑施工企業(yè)要對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”。

（六）強(qiáng)化正向激勵(lì)。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)事故隱患報(bào)告工作開展較好的個(gè)人和班組，推動(dòng)激勵(lì)措施傾斜。

（七）注重結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)。

（八）深化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，納入建筑施工企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，提高制度剛性約束

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)將建筑施工企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度建立完善情況和實(shí)施效果作為企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)檢查的重要內(nèi)容，加大日常巡查檢查，對(duì)走過場(chǎng)、搞形式、落實(shí)不到位的企業(yè)及時(shí)督促整改，對(duì)企業(yè)員工內(nèi)部報(bào)告的隱患排查整治不力，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在甚至發(fā)生事故的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局還會(huì)將建筑施工企業(yè)開展事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作納入標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建筑施工企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作取得實(shí)效。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月3日

（此件公開發(fā)布）

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           2025年4月3日印發(fā)